●向志虹刘印章四川行政学院
[摘要]受国际金融危机的影响，目前我国经济增长速度放缓，对就业产生了直接的影响，主要表现城镇新增就业人数出现大幅的下滑，城镇登记失业率上升；农民工失去工作岗位的情况比较严重；企业裁员情况比较严重。中国就业面临的挑战是，在未来20年中，每年需创造出约2400万个就业机会来完成吸收剩余劳动力。中小企业是国家经济增长的重要元素，是扩大就业的主渠道、就业的主力军。扶持中小企业是大多数国家缓解就业压力的主要手段之一。探讨如何促进中小企业发展以缓解当前就业压力具有十分重要的现实意义。
[来自www.lw5u.Com] [关键词]就业 中小企业促进发展
一、当前我国就业压力大，形式严峻
中国是世界上人力资源最丰富的国家，但由于劳动力整体素质不高，人力资源的潜力尚未转化为现实优势，更多的还是表现为一种人口负担。劳动力总量供大于求的状况长期存在，就业总量矛盾十分突出。今后几年，每年新成长劳动力约1000多万人，失业人员800多万人，国有集体企业下岗职工600多万人，城镇每年需安排就业的人数将保持在2400万人以上。按照经济增长率8%和现有经济增长对就业的拉动能力计算，每年新增就业岗位数约为800万人，加上自然减员腾出的岗位，城镇就业岗位约1100万个，劳动力供大于求的缺口在1300万人左右。受国际金融危机的影响，我国经济增长速度放缓，对就业产生了直接的影响，主要表现城镇新增就业人数出现大幅的下滑，城镇登记失业率上升；农民工失去工作岗位的情况比较严重；企业岗位流失情况也比较严重。中国人力资源社会保障部7月24日公布了2009年上半年一系列就业数据。这些数据显示目前中国就业状况总体稳定，但是就业压力依然存在，尤其是宏观经济的不确定性增加了就业的不稳定因素。特别是当前经济回升的基础还不稳固，国际金融危机对中国的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续，一些行业、一些企业生产经营还比较困难，就业压力短期内尚难根本缓解。今年全国有610万高校毕业生，去年毕业未就业的毕业生100万人，总计710万人。目前，已落实去向的415万人，全国仍有近300万毕业生未实现就业。今年城镇新增就业目标是900万人，但是新成长的劳动力、还有各个方面的求职劳动者大体上有2400万人，就业压力难以缓解。尽管失业问题是当前世界许多国家面临的难题，但我国所面临的是数以数千万计的失业大军，如果加上农村剩余劳动力，解决的难度之大是任何一个国家都无法相比的。
二、中小企业成为扩大就业的主渠道
“小企业、大就业”是经过世界各国经济发展历程所证明的一条重要规律。国际上对中小企业并没有一个统一的定义，界定标准各国也有所不同。就我国而言，关于企业规模的界定经历了六次大的调整。依国际惯例，凡经合法登记注册、拥有固定地址而相对稳定经营的组织或个人都属于企业，雇员的多少无硬性要求。从此惯例，国际上许多国家，对于组织形式与我国的个体工商户、农村承包经营户、个人合伙相似的，小规模的经济组织，是将其以“企业”对待，并理所当然地归入《中小企业法》的保护范围的。本文所指的”中小企业”包含以上小规模经济组织。
我国小企业的数量相对较少，发展潜力巨大。有关资料表明，目前我国中小企业已达4200万户（包括个体工商户），约占全国企业总数的99.8%。“十五”期间，国民经济年均增长9.5%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长28%左右。截至2006年底，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内增加值的58%,社会零售额占59%,上缴税收占50.2%，提供就业机会占75%，出口额占全国出口的68%。在从事跨国投资和经营的3万户国内企业中，中小企业占到80%以上，同时很多大企业都是由中小企业发展而成的，如联想、海尔、海信、华为等。在我国，中小企业提供了大量就业机会，已经成为就业的主力军。中小企业提供了大约75%的城镇就业岗位，不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。
小企业吸纳就业数量巨大的原因在于，小企业单位投资容纳的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业弹性）都明显高于大型企业。据全国第三次工业普查资料，同样的投资额，创办工业小企业提供的就业岗位为工业大企业的5倍多；以同样产值计算，小型工业企业使用的劳动力为大型工业企业的1.9倍。而且，创办小企业相对大企业对经济资源的要求更少，对环境的适应性更强。因此，创办速度更快，使得小企业数量众多，整体上提供社会的就业机会多。目前，与世界各国相比较，我国人均拥有的企业数量很少。发达国家每千人企业数量平均在45个左右，发展中国家也在20个至30个左右，而我国不到10个。吸收大量的劳动力被认为是中小企业最重要的经济作用之一，多数中小企业用同样的成本可吸收比大企业多的劳动力，起到了劳动力蓄水池的重要作用，特别在吸收失业劳动力方面起到了稳定社会的重要作用。积极发展中小企业也就能够创造更多的就业岗位。
三、中小企业促进社会就业面临的主要问题
勿容置疑，发展中小企业是缓解就业压力最重要的手段之一。但我国中小企业发展局面不容乐观。绝大多数中小企业市场竞争能力不强，生命力比较脆弱。据调查，小企业生存周期一般只有3年—5年。前不久中国社会科学院发布的一组中小企业研究数据显示，目前中小企业在金融风暴冲击下40%已经倒闭，另外还有40%正在生死边缘挣扎，要想走出生死一线，中小企业必须得到巨大的支持。近年来我国中小企业的发展面临着融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体素质有待提高等一些不容忽视和回避且亟待解决的问题，同时又面临不断产生的新问题的压力。对中小企业发展影响最大的问题如下：
1，融资难成中小企业心头之痛
由于长期受传统体制的影响，中小企业融资和获取资金难的问题一直没有得到很好的解决，成为长期困扰制约中小企业生存与发展的瓶颈问题。资金问题是创业企业初创和发展过程中的重大制约因素。各种比较研究和实证调研都表面，由于中小企业贷款金额小、笔数多，加之小企业贷款核销呆坏账等相关政策不到位、贷款成本高，小企业信用不足、缺失或信息不对称等因素，严重影响了中小企业信贷业务的拓展。
2，现有法律体系难以有效保护中小企业的利益
健全的立法是中小企业稳定发展的基本保障。以美国为例，美国目前有50多部专项法律构成的中小企业法律体系，保证了美国中小企业的健康发展。但是，中国的中小企业的生存与发展一直缺乏比较有效的法律保护。中小企业在法律不甚完善的条件下，在经营与发展，贷款与担保，股票债券的发行与上市等融资方面处于十分不利的被动地位，在与大企业的竞争中往往成为不正当竞争的牺牲品。
3，社会服务体系不健全是中小企业面临的又一生存性问题
一直以来，我国创业门坎较高，市场准入和退出机制不健全。新创企业一开始几乎都是小企业，而各地对小企业创新创业存在不同程度的障碍。与其他国家间的横向比较，我国的创业环境还处于国际中下水平。我国创业活动更多的是来自市场经济自身的力量，而政府政策直接扶持和服务的力量不强。目前，我国还没有一个专门独立的系统机构从事中小企业这一群体的管理，对中小企业的发展缺乏长期和系统的发展战略与规划。而目前各省市自治区的乡镇企业局、中小企业局、工商管理局及中小企业协会等机构，只是从区域上、行业上对本区域的中小企业加以管理的，而并非从全局的角度审视不同产业的中小企业的发展。所以，尽管我国属于创业活动活跃期，但创业服务体系不健全直接影响到创业活动的开展和成功率。
4，中小企业自身素质制约其发展
中小企业管理理念、制度落后，技术创新不足，人才结构不合理等因素制约了企业的进一步发展。中小企业创业初期大多以个人或家族为单位。企业主缺乏现代管理理论，企业管理理念及制度及其落后。我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。大部分中小企业由于缺少技术创新所需资金，技术、设备、人才、信息以及环境和服务体系，创新能力与水平不够，存在的障碍与问题较多，使得企业技术创新严重不足，成为其进一步发展的重要瓶颈。在市场竞争日益激烈的形势下，企业的兴衰与人力资源素质密切相关，而管理和技术的核心人才就更为重要。中小企业由于规模小、实力小、事业成就差，难以吸引人才，因而人才结构极不合理。
四、发展中小企业，促进社会就业的基本途径
中小企业在发展的过程中面临一系列不容忽视和回避且亟待解决的问题。在当前严峻的就业形势下，政府要依托中小企业来缓解就业压力。要充分发挥中小企业在当前就业中的作用，离不开政府的扶持。2009年8月19日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进中小企业发展，提出了扶持中小企业的六大措施。这些措施几乎涵盖了中小企业急需解决的所有问题，这些措施的落实必将给中小企业发展带来曙光，将在很大程度上促使一大批中小企业做大、做强。中小企业要在竞争中求得生存与发展，除了国家政策的扶持，更需要自身的努力。只有政府支持与自身努力相结合，我国的中小企业才会发展的更快、更好，由此更能发挥中小企业在就业中的作用。在当前形势下，要充分发挥中小企业在就业中的作用，笔者认为应尽快解决以下问题：
1，解决中小企业在国民经济中的地位问题
中小企业要获得生存与发展的空间，除了自身的努力外，更需要政府强有力的支持，政府也有责任为中小企业发展构筑一个较为完善的扶持体系。要让中小企业充当解决就业的领头军，政府应尽快解决中小企业在国民经济中的地位问题。中小企业在我国经济发展中，一直处于被重视的边缘。历来“重大企业轻小企业，重国企轻民企”的发展思路抑制了中小企业的发展。要发展中小企业，必须完善政策法律体系，从法律层面确定中小企业的地位，为中小企业发展营造公开，公平竞争的市场环境和法律环境，使符合国[来自wwW.lw5u.CoM]家法律法规的中小企业获得国家各方面的支持。
2，切实缓解中小企业融资难问题
中小企业因自身资本实力不足、公司治理不完善；信贷市场准入门槛偏高，服务中小企业的金融组织体系不完善、小企业担保体系建设滞后，企业之间信息沟通渠道不畅、直接融资比例偏低等现实问题造成中小企业“融资难”。作为以企业效益为重的银行是不可能彻底缓解中小企业融资难问题。借鉴国外缓解中小企业融资难的经验，政府应设立专门的中小企业管理机构，负责制定有关中小企业的发展总方针，帮助中小企业发展，解决资金不足的问题。同时加强财政补贴和税收优惠。中央和地方财政应建立多层次、多品种的财政补贴机制。鼓励商业性银行金融机构对中小企业贷款实行风险溢价法，以收益覆盖风险为基础自主定价，由财政对实际利率和基准利率的差额部分贴息，降低中小企业利息负担。制定税费优惠政策等。其次，进一步完善金融服务，提升金融支持中小企业发展的水平。
3，中小企业应不断提高企业自身综合素质以适应发展
(1)推进中小企业实现企业产权制度的创新。对于发展到一定规模的中小企业，首先，应按现代企业制度来改革其管理，逐步实现企业产权与企业家或家族财产的分离，明晰企业产权。其次，实现产权多元化。单一产权不仅不利于企业的规模的扩大，更不利于企业向现代企业转变，而积极引入外部投资，实现产权多元化，是民营中小企业做大做强的必由之路。再次，实现企业内部产权结构合理化。通过在企业内部合理分配股权，吸纳职业经理人和技术骨干的股份，并适当股权激励，增强员工的主人翁意识，增强企业的凝聚力和向心力，创造更高的企业收益。
(2)提高企业整体管理素质，优化人力资源结构。中小企业主要有强烈的事业心和责任感，要懂经营、善管理、会学习，不断提高自身的管理素质。建立完善的考核评价机制和积极有效的激励制度，公平竞争，奖赏分明。积极建立专家顾问制度，使企业管理实现科学化和规范化。在人才资源上要建立人才激励机制，对员工有计划地进行培训、进修和工作考察，以满足企业对专业化、高层化、复合化人才的需要。同时，要注重引进高新技术人才和高级管理人才，以不断改善企业的人力资源结构，提高企业人力资源的整体素质。
(3)提高中小企业财务管理水平。中小企业的所有者和管理者必须把现代财务管理理念渗透到企业法人治理结构和组织管理的各个层面，建立起一整套事前，事中、事后全方位的财务监控体系，运用信息技术、互联网、电子商务等现代化手段，以成本、效率为核心，全面提升企业的财务管理水平。
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