俞炜忠杭州市港航管理局萧山管理处
[摘要]通过对民营船务公司的船员管理中存在的问题及原因分析，提出了通过海事部门的监督管理、港航管理部门的行业管理和民营企业的人性化管理有机结合的市场化船员管理机制，使民营企业船员管理规范化、制度化和科学化。
[关键词]民营企业船员管理 问题对策
研究表明，80%的水上交通事故涉及到人为失误，且随着船舶技术含量的提高，人为失误引发水上交通事故的比率成上升趋势。为了尽量避免水上交通事故的发生，吸取教训，首先必须消除人的不安全行为，这是防止事故和人员伤亡的最直接和最有效的手段。就航运而言，船员在“人、机、环境、管理”四大安全要素中起着决定的、主导的、关键的作用。因此，船员管理是海事管理的重点之一。船员管理的规范化、制度化和科学化程度与船员适任能力和安全素质的高低，将直接关系到航运生产的健康发展。由于民营船舶的发展势头迅猛，民营海运企业像雨后春笋一样迅速发展，民营企业船员管理问题也日益突出。由于民营企业和国有企业在公司性质和基础上有很大的差异，新的市场化的船员管理机制又尚未形成，所以造成船员的管理变得混乱无序。
一、船员管理中存在的问题
民营企业在船员管理中主要存在以下问题：
1．合格船员的数量不足
高级船员特别是合格的高级船员人数严重不足，导致人才的竞争非常激烈，船员工资一路飙升，船员队伍极不稳定。在利益的驱使下，跳槽成为普遍现象，有些船员一年之内跳槽达到7~8次，服务船舶最少的时间只有1个航次；船员的调动非常频繁而且无序，大部分船舶的船员调动都由船东说了算，没有按海事部门凭船员调动通知书执行。因此，海运企业无法掌握船员动态，更谈不上对船员实施有效的管理。
2．招聘船员不严格把关
很多民营企业都由船东从社会上招聘船员，在船员的任职资格并没有严格把关，把薪酬的多少作为挑选船员的重要依据，更有离谱的，由于船员紧缺，不经考核就直接派任上船，这对船舶安全营运造成了极大的隐患。
3．船员素质低
船员技术业务素质普遍降低，特别是部分近几年取得适任证书的高级船员和一部分参加异地海事部门考试取得适任证书的船员，如有些船长、驾驶员不会海图作业；有些GMDSS操作员不会通信设备的操作；有些轮机长、轮机员不会使用示功仪，不会正确使用油分离机，机器出现故障而无备件时不敢封缸航行等等。
4．船员身体素质影响航行安全
在利益的驱使下，大部分船员选择长年累月不间断连读工作，不肯上岸休息，使得这部分船员身体素质不断下降，既影响船员身心健康，进而影响船舶航行安全。
5．船员服务簿管理不规范
船员服务簿的船上服务资历是船员职务升迁的重要法定依据。目前船员船上服务资历一般都由单位或船东填写，上船时间填上后只是在船舶签证时出示给签证人员即可，而离船时就不再出示，没有经海事部门盖章审核签证，造成船员的服务簿填写很不规范。有些船员经多次调动，而离船时间却一直未填写服务资历，从而给个别船员假造海上服务资历提供了可乘的机会，对船员考试、评估、发证规则的执行缺少监控。
6.船上培训流于形式
船员船上培训除正规大公司以外很少是真正实船培训，绝大部分均未下船，还有好多实习船员的实习报告都是其他人代写的。所以，根本达不到通过实习使实际技术业务水平符合新任职务要求的目的。
另外，有些船员不下船，而适任证书一证多签现象普遍存在，造成很多船舶缺员，严重影响船舶安全。
二、原因分析
出现上述现象的原因是多方面的，综合起来有以下几点：
1. 船员培养跟不上船舶运力的发展
船舶运力发展过快，船员的培养远远跟不上运力发展对合格高级船员的需求。由于一年多的时间内可以造出一艘万吨轮，而一名合格的3000总吨及以上船长或3000kW及以上轮机长的培养从进入专业院校开始，往往需要十几年时间，两者在时间上的差距如此之大，从而造成高级船员严重紧缺，成为了制约海运业发展的重要因素。
由于高级船员严重紧缺，人才的竞争变得非常激烈，在相互竞争中高级船员的工资一路飙升，如丙类3000总吨及以上船长的月工资可达30000元以上：3000kW及以上轮机长的月工资可达20000元以上，造成船员队伍不稳定，跳槽现象频繁发生。
由于航海院校毕业的高级船员严重紧缺，而高级船员的工资又一路飙升，在利益的驱使[来自wWw.LW5U.com]下，一大批非航海专业毕业的人员纷纷报名参加高级船员适任证书的考试，其中有相当一部分人员由于文化程度低和技术业务水平有限，因此考试作弊现象相当普遍；个别地区的海事考试发证部门还存在放松考场监考力度甚至出现卖证现象。这些低水平的船员取得证书后，虽然高级船员严重紧缺得到了部分缓解，但对海运业的安全却埋下了严重的隐患。
2．船员管理缺乏有效主体
由于很多民营企业刚刚成立，处在初级阶段，往往只有少量的较为稳定的基本船员队伍，大部分船员都是通过船员中介招聘来的，公司与船员的关系都是雇佣关系，在这种关系下，公司对船员没有绝对的权威，对船员的行为规范缺乏有效的制约力，在船员管理上已变得软弱无能。社会上已失去了有权威的能对船员实施有效管理的主体。
三、解决问题的几点对策
根据对船员管理存在的问题和原因分析，在市场经济条件下，船员管理不是仅靠民营企业或政府部门就能做到的，而应依靠与船员管理有关的单位和部门分工协作，建立起市场化的船员管理机制来共同完成的。船员管理机制应是通过海事部门的监督管理、港航管理部门的行业管理和海运企业的人性化管理的有机结合，才能使民营企业的船员管理步入规范化、制度化和科学化的轨道。
1．海事部门的监督管理
海事部门是船舶依法营运、安全航行和船员考试、评估、发证制度的执法监督机构，对船员具有绝对的权威，对在市场经济条件下的船员管理起到关键的作用。
(1)船员管理部门应根据有关法规，严格把好船员的准入关，向海运企业输送合格的船员；建立船员适任证书任期内的考核制度和违规登记制度，作为船员职务晋升及适任证书换证的重要依据。考核表及违规登记表应设置在船员服务簿内，从而使船员的考核成绩置于海事部门的检查监督之下。要做好考核工作，应聘任海运企业海务主管和机务主管为高级船员技术业务考核员，由他们负责对所属船舶高级船员进行技术业务考核。另外，对于船员在船上工作其间出现严重的“三违”事件和重大的责任事故，都应在违规登记表内记录，由考核员签名并加盖公司考核章。对于在船工作的船员，除服务资历符合规定要求外，只有在考核中达到良好以上成绩的才能参加职务晋升考试；在船员适任证书五年有效期内必须有至少三次经过考核合格、无严重违规记录的船员才能直接换证，未达到要求的船员要通过抽考合格后方可换证。
(2)船舶签证部门应严格遵守凭海运企业船员调动通知书办理船员调动签证，其中包括船上见习的人员，使海运企业真正掌握船员调动权；实行全国联网签证，防止个别船员适任证书一证多签现象，杜绝船舶配员不足现象，确保航行安全。签证时应在船员服务簿的上、下船栏目中加盖确认章，以确认船员真实的上船服务资历，杜绝部分船员假造资历的行为，为船员职务升级提供可靠的真实船舶任职服务资历。为了船员的身体健康，有更充沛的精力从事航海事业，必须规定船员要有一定的休假时间，连续两年在船工作的船员，应拒绝签证，强制要求必须离船上岸休假，且休假时间不得少于一个月。
(3)船舶安全检查部门在对船舶进行安全检查的时，应检查船员配备，船上实习人员到位情况，对船员的技术业务素质特别是对关键性设备的操作技能及应变能力方面进行全面检查，重点是查出危害船舶安全、严重不符合要求的船员，要求其所服务的海运企业限期调离，责成有关部门对这类船员实行强制性培训，经考试合格后才能重新上岗工作。
2．港航管理局的行业管理
港航管理部门是海运企业的行业主管机关，对海运企业的船员也应实行有效的行业管理，各地港航管理部门应根据有关规定的要求，支持组建数家具有一定规模的船员管理中介公司，按规定配足技术业务管理人员，建立起以质量、安全、服务为核心内容的企业管理文化，用文化的凝聚力、规范力、辐射力，培育员工对企业价值观的认同，以热情、优秀的服务质量从事船员管理（包括培训、考核、出租、劳务介绍等）业务。并随时督促检查各船员管理中介公司及海运企业切实做好船员管理的各项工作。
3．海运企业的人性化管理
坚持“以人为本”管理理念，帮助船员树立牢固的安全意识。现代社会是“以人为本”的社会，是一个人性化的社会。人，既是经济社会活动的主体，也是经济社会发展成果的创造者。社会在发展，说到底是人的发展，是人的素质的提高，生活水平的提高，生命质量的提高和生存价值的提高。树立和落实以人为本的科学发展观，应当坚持以人为主体，以人为前提，以人为动力，以人为目的。因此，站在以人为本的角度，帮助船员树立牢固的安全意识，是新时期社会发展对海事工作的客观要求。同时，船员的主体安全意识受到自身观念、行为和综合素[来自www.lW5u.coM]质的制约，一个船员如果没有高尚的思想觉悟、严格的组织纪律、高度的法制观念是不可能具有牢固安全意识的。为此，坚持“以人为本”管理理念，帮助船员树立牢固的安全意识。
(1)强化职业道德培训。道德是共性，职业道德是个性。从业人员要遵守职业道德，对社会承担责任和义务，船员的道德水平直接表现在遵守水上交通安全法规上。如果不认真遵守各项交通安全法规，忽视安全生产，不但容易伤害他人，也容易伤害自己。船舶所有人、经营人和船员能做到遵章守纪，就会大大降低船舶发生人命关天事故的概率。所以，人的思想素质和道德水准在交通事故中占据着很重要的地位。
(2)强化法制法规教育。作为航运企业和船员，必须严格执行水上交通法规。目前，在民营企业的船员队伍中，有很多船员文化素质低，很多年纪大的船员只是初中毕业，有的还是文盲，对国家的强制性规则毫不知情，对公司海务、机务管理人员的上船培训往往很难接受。因此，海事管理机制必须深入广泛地进行法制宣传教育，举办形式多样的水上交通法规学习班、培训班，使之懂法、守法，依法规范自己的行为，使“安全第一，预防为主”的指导思想成为船员的行为准则。
(3)强化安全宣传教育。船员管理部门在做好对船员的安全操作技术水平培训的同时，要经常向船员宣传水上事故的惨痛教训和安全作业方法的重要作用，使船员能够从他人的事故中吸取教训，使船员充分认识到安全是海海上运输的生命，是经济效益和社会效益的根本，从而积极查找自身安全生产中存在的问题和隐患，克服侥幸心理和麻痹思想，把一切隐患消灭在萌芽状态。
(4)公司的决策者应从公司发展的战略高度出发，高度重视船员，特别是高级船员的引进、培养及保留使用工作。对具有较高的技术业务素质的船长、轮机长、大副、大管轮等优秀人才，应动员、鼓励他们投资入股，对业绩特别突出的人员，可分配给他们一定金额的技术股份，使他们成为公司的股东，全心全意为公司工作，为公司的发展壮大献计献策，做出贡献。
(5)构建合理的薪酬、完善的福利、长效的激励机制，按照现代企业的要求，为船员创造职务晋升和收入提高的途径。在条件成熟的情况下，企业可尝试建立长期激励措施（如商业保险、医疗保险、养老保险等），提高船员人才队伍的稳定性。
(6)对船员的工作及生活设施进行必要的增添、改造，给船员创造安全的工作环境和舒畅的生活空间，使船员能愉快地生活、轻松地工作。开展各种感情投资，全方位加强与广大船员的友好关系，如节日慰问；春节前后召开迎春联谊会，春节前给全体船员及其家庭寄贺年卡；建立船员生日档案，及时给过生日的船员发短信息表示祝贺；每逢传统节日适当增加伙食费，让船员能愉快地过好节日；配备机动船员，每年给船员安排一定时间的带薪休息等。使广大船员树立对公司的认同感，做到既要留得住人，更要留得住心。
参考文献：
[1]王彦，吕靖，国际航运经济与市场[M]．大连：大连海事大学出版社，2002
[2]徐剑华．国际航运经济新论[M]．北京：人民交通出版社，1999