贺白雪辽宁大学法学院
马文宇沈阳市金融学校
《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法）于2008年1月1日起正式施行，这部法律旨在规范企业和劳动者之间订立、履行、变更、解除和终止劳动关系，贯穿于人力资源管理活动的整个过程，它在《劳动法》的基础上进一步提高了对员工的保护力度，而对企业增加了诸多限制性条款，对企业人力资源管理方式带来了深远的影响。本文主要通过对劳动合同法关于企业规章制度方面条文的分析，对如何完善企业规章制度提出相关建议。
一、劳动合同法与企业规章制度有关的法律条文主要包括以下几个方面
1．对规章制度制定的民主程序进行调整和修改。《劳动合同法》第四条规定：用人单位应当[来自Www.lw5u.com]依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全[来自wwW.lw5u.Com]体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
2．对规章制度的检查监督。《劳动合同法》第七十四条规定：县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况进行检查。
3．规章制度违法的法律责任。《劳动合同法》第八十条规定：用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
4.用人单位对员工违反规章制度的处理。《劳动合同法》第三十九条规定：劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。
可以看出，劳动合同法虽然没有对企业规章制度的法律地位做出明确界定，但对企业规章制度的制定、检查、法律责任都提出了明确的要求。可见其依然沿袭了《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条的看法，即“用人单位根据《劳动法》第四条之规定。通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”应当说，用人单位制定本单位规章制度是一种授权的“立法”，规章制度制订过程中的职工参与类似于立法过程中的民主程序，法院对规章制度效力的否定则类似于违宪审查。
企业规章制度的重要性主要是通过《劳动合同法》第三十九条和第四十条表现出来的，劳动合同法出于对劳动者的保护，对用人单位单方解除权进行了严格的限制。对于用人单位的单方解除权，第三十九条规定的是过失性辞退，而且必须是劳动者存在严重过失的情况下，用人单位才可单方解除劳动合同。第四十条规定的是非过失性辞退，如第二项规定的劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作。从目前情况看，企业在运用这两种单方解除权时常常是不合法的，其不合法的原因主要在于企业的规章制度不健全，如无岗位职责规定、无是否胜任工作的判断依据等。因此，尽快健全企业规章制度是企业能否合法使用劳动合同单方解除权的关键之一。
二、笔者认为，完善企业规章制度需要注意以下几个方面
1．内容必须全面。从内容来看，规章制度包括分配制度、考核制度、安全生产操作规程、奖惩规则、保险福利、劳动纪律规范及劳动定额管理等诸多方面，针对很多管理上的问题，企业可以根据各自行业、各自企业的特点，在法律规定的范围内进行细化，提高其可操作性，明确界定严重违反用人单位规章制度、严重失职、营私舞弊、给用人单位造成严重损害、不胜任工作等解雇情形，员工出现这些情形时，企业可以掌握解除劳动合同的主导权，避免支付经济补偿及处于不利地位。此外，还可以界定一些《劳动合同法》赋予企业自主确定的问题，如哪些属于本企业的临时性、辅助性、替代性岗位。
2．内容不能违反国家法律、法规。这是规章制度合法的前提，避免由于内容违反了国家法律、法规的规定而导致规章制度无效。避免劳动者以规章制度违法损害劳动者权益为由随时解除劳动合同，不但可以不承担违约责任，而且用人单位还应给劳动者经济补偿。
3规章制度的制定要经过民主程序，涉及劳动者切身利益的规章制度应当经职工代表大会或者全体职工讨论，《劳动合同法》采用的是用人单位制定规章制度让职工参与，必须听取职工的意见，但不以职代会的通过作为生效要件，否则，大量的公司将无法制定劳动规章制度。实践中，有的企业往往由厂长、经理提出或人力资源管理部门拟定后即以企业行政名义发文下发，未经民主程序制定，可能导致规章制度无效。此外，还要注意做好资料保存方面的工作，最好要有会议记录和参加讨论的职工或职工代表的意见记录和签名，以便发生争议时举证。
4．要将规章制度向员工公示，或者告知劳动者。这里的公示应以合理的方式为之，即能引起注意、提醒强调和吸引对方注意力的方式。可以是向劳动者印发，在主要工作场所公告或悬挂，要求劳动者逐一签字确认，在单位内部局域网发布等。实践中，大部分企业将规章制度告知劳动者，让劳动者知悉其内容有三种形式开会传达、发文、员工手册。其中员工手册是最佳方式，但需保留员工手册的签收领取和保证阅读、知悉内容的书面证据。
以上几个方面对规章制度的有效而言缺一不可，企业应予以注意。企业制订规章制度是法律赋予的管理权限，合法合理的规章制度也是处理劳资纠纷的重要依据。企业应当充分运用这一权限，依法定程序制订规章制度。只有如此企业才能在出现争议时，可以及时地运用规章制度有理有据予以解决，也为企业和谐劳动关系的建设奠定基础。