郑美娟 赵俊三 昆明理工大学国土资源工程学院
资助基金项目：国家自然科学基金面上项目《房价驱动社会福利聚集与扩散的演化机理及调控绩效研究》，项目号：70973047
[摘要]促进城市可持续发展已经成为全球性问题，紧凑城市理论是实现城市可持续发展的有效途径。本文总结了紧凑城市国内外研究现状、核心涵义，根据内外因、整体与局部、质变与量变、联系哲学原理对紧凑城市涵义进行探析，认为紧凑城市应从整体上紧凑配置空间资源，通过集聚效益、组合效益、邻近效益的实现，促进单个城市和城市群紧凑建设。以云南省城市为例，提出改进措施并对单个城市紧凑建设一城市群紧凑建设一全省城市紧凑建设一整个国家城市紧凑建设进行展望。
[关键词]紧凑城市城市群城市整体城市可持续发展
城市环境污染、交通堵塞、土地用途布局不合理等城市病已经成为全球性问题，国内外积极探索城市可持续发展道路，其中“紧凑城市”理论备受关注，目前学者们认为高密度、土地功能混合使用、优先发展公共交通是紧凑城市核心理论。紧凑城市建设是复杂的综合体，应该从多学科角度探析，本文站在哲学的角度探讨紧凑城市理论。
一、紧凑城市研究现状及评价
1．研究现状
城市在快速建设过程中出现环境污染严重、土地不合理利用等问题，这些问题已经影响了城市可持续发展，为了缓解这个问题，众多城市发展模式相继提出，如： “精明增长”、 “填充式发展”、 “新城市主义”、 “城市增长边界”、 “紧凑城市”等。1990年，欧洲社区委员会发表《城市环境绿皮书》，正式提出“紧凑城市”的概念。之后众多学术论文积极探讨紧凑城市理论，其中Breheny( 1997)对紧凑城市的定义比较全面，他认为：促进城市的重新发展、中心区的再次兴旺；保护农田，限制农村地区的大量开发，更高的城市密度；功能混用的用地布局；优先发展公共交通，并在公共交通节点处集中城市开发等。
我国对城市形态的研究起步比较晚，尚无专门的关于“紧凑城市”的著作4，不过中国快速城市化进程带来诸多问题引起政府及规划专业人士的重视，紧凑新城镇和建设用地紧凑度成为热点话题，深圳光明新城的建设是紧凑城市理念在我国的具体实践，是符合国情的可持续发展城市形态的大胆尝试。对紧凑城市定义不统一，李琳认为以“紧凑”形容城市时，一方面以较少的土地提供更多城市空间；另一方面城市空间承载的生活内容必须是高质量的；韩笋生、秦波认为紧凑城市即运用城市紧凑的空间发展战略。王涌彬说： “紧凑”的含义包括城市形态的紧凑，以及以步行非机动车系统与公共交通系统为主体的城市交通体系，还包括紧凑之中完善的城市功能和舒适安全的生活环境等，从此可以看出，紧凑城市涵义处于百家争鸣阶段。
2紧凑城市理论评价
综上所述，紧凑城市理论和实践在国外取得一定成效，目前很多国家把紧凑城市理论作为城市可持续发展战略，这说明紧凑城市是实现城市可持续发展的有效途径。中国城市建设国情与西方有所差异，因此在借鉴紧凑城市理论时应吸取精华再结合城市自身特色，走中国特色的紧凑城市发展道路。
紧凑城市涵义中的高密度发展，在借鉴时要谨慎，中国一些特大城市人口密度、建筑密度已经很高，一味提高密度可能会导致城市环境恶化，一个城市的运作效率取决于城市整体空间资源紧凑配置，不能仅靠提高密度来缓解压力。在探讨紧凑城市建设时，大多调整城市内部建设，这不符合事物联系的原理，因此，应从整体上考虑紧凑城市建设。另外，紧凑城市涵义概括，需要一条相对具体的途径建设紧凑城市。本文站在哲学角度探讨紧凑城市建设。
二、紧凑城市涵义改进
从哲学观点出发，利用内因与外因，整体与局部、联系、质变与量变原理看待事物发展，紧凑城市涵义有待完善。事物的发展取决于内因和外因的共同作用，虽然内因对事物发展起决定作用，但外因往往是促进事物发展的催化剂，因而外因也不可忽视。于是我们在探讨紧凑城市建设时，应该把城市内部和外部当作一个整体来考虑，在充分发挥城市内紧凑建设效益时，积极推动城市外部土地保护、控制，对城市外围保护应制定具体详细的政策，并严格执行。从整体与部分原理出发，事物整体由部分组成，当部分以合理的结构构成整体时，才会充分发挥它的优越性，同时整体具备部分不具有的新功能，另外事物是相互联系，因此，我们在看待和处理事物时应从整体着眼，树立整体观念和全局观念。从质变与量变的关系，在建设紧凑城市时要体现集聚效益，因此，在城市建设时提倡适度集聚。
有学者认为城市经济活力体现在集聚效益、组合效益、邻近效益发挥，笔者认为紧凑城市应从城市整体空间上紧凑配置资源，是以集聚效益、组合效益、邻近效益有效发挥促进城市内、城市间以及城市群间的紧凑发展，最终实现整个国家城市可持续发展。在此对集聚效益、组合效益、邻近效益在本文进行定义，三效[来自wwW.lw5u.cOm]益是在“紧凑单元”（借鉴吴一洲对紧凑单元的定义，下面提到此名词是此涵义）基础上进行的。集聚效益的发挥可以容纳更多的城市建设活动，笔者把集聚效益分为土地用途的集聚和土地集约利用。单个城市组合效益有两个方面的含义：单元内居住、工作、休憩、生活设施等土地功能合理混合紧凑配置，现代化建设与历史文化传承合理布局；单元之间有效组合；城市群的组合效益建立在单个城市组合效益的基础上，数个城市组合效益通过便利的交通、各单个城市自身特色吸引，从整体上形成城市群组合效益。邻近效益可以是单元内相邻或周边土地开发的相互影响以及城市群内，单个城市通过快捷的公交相互联系，通过城市群城市发展规划，充分发挥邻近效益，从而带动整个城市群的发展。
本文从哲学角度看待紧凑城市，在下文中以云南省为例，对紧凑城市运用进行探析。
三、云南省城市建设中存在问题及改进措施
1．云南省城市建设中存在的问题．
云南省位于西部地区，城市化水平低、质量差，在城市建设中存在一些问题，这些问题概括为以下三个方面：
(1)复杂的地形地貌条件限制
云南省地貌类型复杂多样，其中大部分都是山地，生态环境脆弱。近年来环境破坏严重，自然灾害频繁发生，给人们带来人身财产损害，这与不合理的城市建设活动密切相关。
(2)城市化质量差
目前云南省正在积极推进城市化进程，滇东、滇西、滇南、滇’东北等城市群正在紧密锣鼓的进行，将大大推动全省城镇化进程。虽然城市群在一定程度上带动了区域经济发展，但是在城市群整体规划上缺乏紧凑配置空间资源，城市发展缺乏区域整体性，从长远来看城市发展不可持续。在城市建设中土地粗放利用严重，如存量建设用地数量多。（昆明市存量建设用地在云南省内位居第一位。2007年盘龙区有72个城中村，官渡区城中村95个，五华区75个城中村，西山区也存在城中村），新区的土地利用粗放，采取拼资源的发展方式，对后备土地资源稀缺的省情，促进城市可持续发展是一个挑战。另外，在城市建设中不仅粗放利用土地，而且土地用途布局分散、混乱，没有充分考虑对相邻土地利用的影响，这些不合理的资源空间配置影响一个城市运作效率。
(3)缺乏城市个性特色
云南省是多民族省份，有着浓厚的民族风情，这些宝贵的民族文化应该被传承，然而在城市建设中盲目追求现代化，忽视和破坏传统文化，造成了不可估量的损失，如：近年来，原来具有浓郁地方特色的赶街活动被商业步行街和农贸市场所替代，城镇的地方特色丧失。
综上所述，云南省相对平缓的土地较少，现在又在积极推进城市化建设，城市规模扩大，不断对周边农地吞并，城市内部交通堵塞、环境恶化、土地利用不集约、布局混乱、历史文脉破坏、空间资源配置不合理等问题，这些问题都将严重影响了城市的可持续发展，急需探寻一条城市可持续发展之路。
2．促进紧凑城市发展的改进措施
集聚效益、组合效益、邻近效益的发挥基于紧凑单元，单个城市把城市内分为若干个紧凑单元，城市群紧凑建设把单个城市当作紧凑单元。
(1)集聚效益的发挥
从质变与量变的关系来看，集聚效益的发生只有当事物在空间上集聚一定程度，才会发生集聚效益。不管是单个城市建设还是城市群建设，土地用途的集聚主要指在单元内避免土地利用类型的单一，要实现商业、居住、办公、娱乐等生产、生活设施在空间上的集聚，这种空间上紧凑可以是一个街区、小区，也可以是一幢建筑内多用途利用，但是对重工业应当另外安排。对单个城市群实行产业上的分工与产业链的集聚，方便企业间的合作，在申请、审批用地时也可以统一规划，节约用地，紧凑布局，在一定程度上减少土地面积的消耗，同时集聚容易形成规模经济，可以利用共同的基础设施，降低生产成本，集聚性有利于城市活力的发挥和单元内经济的发展；集聚效益的另一个方面是土地集约利用，目前云南省城市建设中存在粗放利用土地的现象，因此挖掘单元内土地利用效率、适度提高建筑密度，使建筑布局较紧凑，可以更充分利用单元内的资源，减少基础设施等资源的使用率低的情况，从而使单元内的资源实现紧凑发展。
(2)组合效益的发挥
事物要想得到更高、更持续的发展，必须按照一定规律有序发展，杂乱无序的密集发展只会导致混乱，组合效益在土地用途集聚效益的基础上要考虑土地用途的合理组合，因此，城市可持续发展不仅要发挥集聚效益，而且要实现资源合理配置。
紧凑城市强调土地用途的混合使用，合理配置商业、居住、轻工业、娱乐设施布局。土地用途如何有效的合理组合，城市规划发挥极其重要的作用，它应从城市整体空间上着手，规定单个城市、区域土地利用性质，未来的发展方向等，滇中城市群发挥金融、服务业为主；滇南城市群以工矿业为主；滇西城市群以旅游业为主；滇西南城市群发展热带作物和边贸城市；滇东北城市群以工矿、种植业为主。每个城市群都有自己优势产业，促进数个城市以及单个城市内分工合作，资源在空间上合理配置，有利于土地资源有效利用，充分发挥组合效益。城市间、城市群通过发达[来自wWw.lW5u.CoM]的公共交通把各单元紧密联系在一起，形成有活力的有机整体。
一个城市要实现可持续发展，保持自身特色是必不可少的，云南省是多民族地区，有着浓厚的民族文化气息，城市建设要实现现代化和保护文化遗产，处理两者关系，这也是在城市建设中的难点，因此，我们在城市建设中，遇到民族建筑、古城等，不能简单的圈个范围保护，要考虑现代化的建设怎么和历史遗产相协调，在空间布局上要有渐变的过程，有效的组合更能发挥经济效益、社会效益，如果处理好两者关系，这个城市将成为现代化与历史文化有机结合的魅力城市。
(3)邻近效益的发挥
紧凑城市邻近效益，每种类型的土地使用对周边的环境产生一定的影响，从而产生了对其他类型土地的潜在使用需求，因此，区域内新的开发活动应该结合周围已经形成的环境氛围，合理确定开发类型，而对于还未确定选址的开发项目，应该把用地相容性原则考虑在内，处理好地块之间利用产生相互影响的关系，充分发挥邻近效益。
城市建设的高级阶段会形成网状结构，这种网状结构会把各个城市形成有机整体，从而提高城市群的有序发展。在单个城市内或城市群，紧凑单元之间可以寻求基础设施、公共设施的合作关系，节省建设成本。通过上文分析，每种类型的土地使用对周边的环境产生一定的影响，以此类推，每个城市的建设时对土地需求也会对相邻城市土地会产生影响，因此，在城市群内，应该编制城市群发展规划的远期目标和近期目标，要考虑土地利用邻近效益作用的影响，把城市规划置于区域规划的大环境中，从区域整体上合理配置城市群、城市的紧凑建设，不仅对城市内建设采取紧凑措施，对城市外要制定详细的保护措施，最终达到城市群整体空间资源紧凑配置。
四、结语
紧凑城市建设没有通用的模式，各城市发展要考虑城市本身的特色。本文站在哲学角度看待紧凑城市建设，这对紧凑城市涵义拓宽了视野，虽然目前紧凑城市建设还处在探索阶段，但是笔者认为单个城市紧凑建设一城市群紧凑建设一全省城市紧凑建设一整个国家城市紧凑建设形成有机网络体系是将来发展趋势，云南省正在大力建设大中型城市，综合考虑从整体上紧凑配置空间资源，这对今后云南省城市紧凑建设有一定的指导意义。