鲁阳首都经济贸易大学
【摘要】改革开放以来，中国旅游景点的管理水平有了很大的提高，但随着市场经济的进一步发展，中国的计划经济环境和现有的旅游景区管理制度，日益突出的缺陷严重影响了旅游业的增长和发展以及景区建设和管理工作的力度。在本文中，作者把旅游景区管理理论与实际出游经验相结合，分析了中国旅游景区管理的现状和问题，比较当前的屯势和旅游景区管理的弊端，同时对提出了旅游景点管理制度改革的一些建议。
【关键词】旅游景区管理体制管理模式体制改革
一、引言
随着旅游业在国民经济中的地位越来越重要，很多地区开始大力开发旅游景区，据国家旅游局统计，截止到2007年，中国旅游景区的数量一共有20000家景区和景点。作为一名旅游管理专业的本科生，本文作者也曾游离一些国内外的著名的旅游景区，深切感受到旅游景区在游客旅游活动中的重要性。但是与旅游景区蓬勃发展的局面相对应的是，中国旅游景区的发展过程中存在着很多不和谐的因素，这些因素直接制约着旅游景区和旅游景点的发展，同时也在限制中国整体旅游行业的发展。
二、中国旅游景区的管理经营体制的现状
在找出中国旅游景区管理体制问题之前，首先要明确管理经营体制的现状。目前，中国景区的管理经营体制可归纳为三种模式：
1．政府专营的管理经营模式。这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理。实行财[来自www.lw5u.Com]政统收统支。
2．租赁、承包或买断的模式。这种模式的最大特点是，用租赁或承包模式，政府可能不需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。
3．用现代企业制度经营景区模式。这种模式的做法是：景区以经营性资产作价，吸收其他经营成分，组成多元化经济成分的股份公司。用现代企业制度对景区进行经营。
从以上三种经营管理模式，我们可以清楚看到：用现代企业制度经营景区最为科学和合理，只有在用现代企业制度经营模式下，才能更好地进行旅游景区的营销管理。
三、中国旅游景区管理体制存在的问题
中国是旅游大国，历史悠久、文化灿烂、幅员辽阔、山川秀美，旅游资源极其丰富。但长期以来，由于法律法规体系不健全、体制的局限性，旅游业的发展极度缓慢。由于旅游景区类型多样，区域差异较大，再加上历史形成的原因，目前中国对旅游景区的管理存在的问题很多，作者认为主要体现在以下几点：
1．机构臃肿，条块分割严重，管理体制复杂
中国现行的许多景区（点），条块分割，政出多门。有些旅游景区归属部门多达十几个，有建设、林业、环保，文化、文物、宗教、国土、海洋、交通、水利、旅游和科学院系统等。或者是在行政地域分属不同的市、县、乡镇管理，在旅游业的发展上缺乏有效的协调机构和机制。例如作者曾经参观的太原市天龙山晋祠风景区，景区内的晋祠博物馆属于文物局管理，景区内的天龙山森林公园则属于林业局管理，像这样一个景区内存在多个主管机构的现象非常普遍。这种状况致使景区的规划、发展与保护难以协调，也无法对景区实施有效的管理，最终使景区的规划、建设与总体要求脱节，有些文物集中的景区城镇化、集市化严重（如五台山景区）：有些自然保护区、森林公园的生态资源得不到有效的保护，导致旅游生态环境和资源受到破坏。
2．政企不分、政事不分，直接导致效率低下
由于条块分割和政企不分、政事不分，在许多风景名胜区的管理实践中，政府机关与传统国有企业的各种弊端纷纷体现出来：经营上对客源市场的开发与营销严重不足，宣传力度不够，基本靠天收：管理机构庞大臃肿，精力分散，人浮于事，效率低下：大多依靠财政拨款，管理费用严重不足，单位创收又容易引起游客的不满，增加游客负担：机制不活，分配制度僵化，拿死工资，搞“大锅饭”，平均主义盛行。政府既当管理者又当经营者，使行业的公正性受到严重质疑。这种制度与体制直接导致低效率、高浪费、低收入、低增长，严重影响旅游业的发展。
3．景区管理理念陈旧，体制创新不足
当前中国省的景区管理模式中，还有相当一部分属于县（市）直管、管理局管理、乡镇管理和“分而治之”的政府专营模式。这种模式受传统计划经济观念的影响很深，在景区管理上自然会表现出以下几方面的理念：重资源轻产品的理念。资源与产品的概念不清，有的误认为资源可直接作为产品投放市场，有的将初级开发的产品投入市场。重景区开发轻其他配套建设的理念。在旅游开发上，偏重于景区、景点的开发建设，而忽略了与其配套的住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等设施的开发建设。
4．旅游基础设施不完善景区建设投资资金缺乏
目前，中国旅游景区主要旅游通道周边绿化程度低，城市生态景区环境已不适应现代旅游的发展，连接景区的旅游的道路及景区内游览通道的建设滞后，污水、垃圾等旅游基础设施建设已迫在眉睫，这些问题都制约了政府调控资源的行为。此外在景区的保护与利用上还存在着许多问题，政府管理者在保护的长远利益和短期利益之间，更容易受到短期利益的驱动，在旅游景区出现了不发展不破坏，小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。
5．景区管理法律法规不健全
景区管理法律法规条款不够具体，缺乏可操作性、配套性和统一性。执法队伍力量不够，执法水平低，不能对景区内违规事件进行强有力的执法，不能对影响和破坏景区形象的建设项目依法整治或拆除，也不能依法根治环境污染。
四、中国旅游景区管理体制模式改革的建议
1．从思想上提高认识，认清中国旅游景区管理体制改革是实现旅游资源优化配置、促进旅游业发展的客观要求
要使中国旅游景区管理体制改革顺利实施，必须从思想上进行改革。作为一种新事物的诞生，改革肯定会通到很多新问题，很多方面需要进一步完善。从思想上提高认识，加强舆论宣传和政策引导，是旅游景区管理体制改革成败的关键因素。旅游景区管理体制改革的基本思路是实行民[来自WwW.Lw5u.com]营化、集团化、国际化，中国社会主义市场经济体制逐步建立和完善的过程中，旅游业作为经济产业，也必须走向市场，参与国际市场的竞争，这样才能提高竞争力。
2．制定配套的法律法规，使中国旅游景区管理体制改革有法可依
从全国旅游产业发展的管理支撑体系上看，研究制定针对旅游景区管理的法律法规是整个旅游业发展保障体系的重要一环。旅行社因为有《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》这两个行政法规，旅游行政主管部门能够比较有效地实施旅行社市场管理。相对而言，旅游景区管理则出现了“短腿”现象。要想在现有基础上进行管理体制的改革，必须首先明确行业主管部门的景区管理职责。因此，建议国家有关部门应尽快出台相关法律法规，使中国旅游景区管理体制改革有法律保障。
3．提高人的文化素质，为旅游景区管理体制改革创造良好的文化氛围
作者于2008年曾在美国交流学习了两个月，期间也曾游览了一些主题公园和国家公园。与这些国外国家公园管理相比，中国景区经营管理人员素质较低，专业化水平也不高。同时，中国旅游者文化素质与国外游客相差较远。引进市场机制，争取与国际管理接轨，提高人的文化素质至关重要。具体来说，应该加强景区经营管理者专业知识的学习和培训。另一方面，应该加强旅游者宣传教育，不断提高其环境和资源保护意识。争取开创一个“人人学旅游、人人爱旅游、人人办旅游”的新局面，使中国人民真正成为旅游景区管理体制改革的支持者和实施者。
五、结论
旅游业是一门新兴产业，它的兴起和发展只有几十年的时间，因此旅游管理体制需要在探索中发展，在发展中完善，只有尽快理顺管理体制，完善立法建设，才能真正使旅游景区轻装前进，从根本上促进旅游景区的发展。
参考文献：
[1]王春利：管理学基础[M]．北京：首都经济贸易大学出版社,2009
[2]何光障：中国旅游业50年[M]．北京：中国旅游出版社，1999
[3]刘必胜：对旅游活动与旅游科学的一种解释[J]，旅游学刊，1998.1
[4]李高峰：中国旅游景区管理的问题原因及对策[J]．商场现代化,2007.9
[5]魏小安冯宗苏：中国旅游业：产业政策与协调发展[M]．北京：旅游教育出版社．2006
[6]谢彦君：基础旅游学[M]，北京：中国旅游出版社，2004
[7]张树夫：浅谈景区规划的Cls导入[J]，资源开发与市场，2000.2
[8]谢茹：国家风景名胜区经营权研究[M]．北京：人民出版社．2006
[9]杨锐：建立完善中国国家公园和保护区体系的理论与实践研究[D]．清华大学建筑学院博士毕业论文，2003