刘任重 哈尔滨商业大学金融学院
基金资助：教育部人文社会科学研究项目09YJC790063;黑龙江省自然科学基金项目A200905
[摘要]技术标准作为技术创新的最高环节，由于其包含的巨大的市场利益，对其主导权的争夺已经成为技术早发国家之间竞争的重要形式。分析三种主流的政府干预技术标准扩散模式并进行比较，得出促进技术后发国家自主创新技术标准扩散的相关对策。
[关键词]技术标准扩散政府干预
一、政府干预模式分析
从政府推动技术标准创新的模式来看，国际上主要有三种模式。美国模式，通过奉行技术中立政策推动技术标准创新，政府较少直接介入，而是通过创造一种激励创新的环境来间接推动技术标准创新，同时建立一种中小企业与大企业公平竞争氛围，这使得美国的创新能力遥遥领先。此种模式被表征为市场竞争制度模式。第二种模式是欧洲模式，即在标准的制定上创造性地引入一种竞合运作机制，建立技术标准联盟，以扩大技术标准的扩散。在标准的形成中采用了正式标准化的公开透明程序，而在标准的实现和扩散过程中以市场竞争的方式运作。其标准通常是被欧盟半强制性推广。此种模式被表征为政府间接式的标准设定模式。第三种模式为日韩模式，为明显的政府直接干预型，其主要是将资金和政策向大企业倾斜，想方设法打造超级跨国企业，并为其提供各种帮助，同时，采取各种政策保护本国市场，如日本曾经只对本国的PDC标准发放牌照。这种模式可以称之为政府直接干预标准设定模式。三种模式比较见图。
二、模式比较
三种模式之间并没有优劣之分，都是在充分适应本国技术标准发展状况的基础之上而逐渐形成的。美国作为世界上经济、科技最发达，市场经济最成熟的国家，自然崇尚运用市场上自由竞争的手段确定标准，这也是理论经济学中最有效率的一种手段。然而，有一点需要明确的是美国所倡导的多标准竞争都是其本土企业研发的技术标准，或者说是贴着美国标签的技术标准之间的自由竞争，而一旦遇到本国技术标准同国外标准进行竞[来自wwW.lw5u.cOM]争时，美国政府同样进行干预。例如电信产业2G标准中的美国CDMA和欧洲的GSM之间的竞争还没有开始的时候，美国便率先为本国高通公司的CDMA预留了较宽的频率波段，以便在同GSM竞争中获得先发优势。欧盟的间接干预模式也是为了在欧洲范围内统一协调和推广自主知识产权的标准，以便于与其他国家标准展开竞争。所以说，不论是哪种模式，在标准的确定和推广过程中，都会留下本国政府或直接、或间接进行干预（帮助本国技术标准）的痕迹。通常来讲，政府干预标准竞争和扩散的手段主要有两种，即技术支持和政策支持。
三、相关对策
1．技术支持
技术支持主要是指在标准扩散过程中，本国政府为自主创新的技术标准提供多种配套的便利措施。例如，中国政府为自主知识产权的3G标准-TD-SCDMA标准预留了155M宽的频率，而其他两个标准WCDMA和CDMA2000总共只获得60M的频率，而且TD-SCDMA标准的155M频段中，有55M是国际电信联盟的核心频段，从而极大的增强了本国技术标准的竞争力。
一般来讲，技术支持包括两个层面的支持活动。微观层面，技术支持包括优先为本国技术标准的调试、试运行，为本国技术标准预留频段等活动提供便利支持。宏观层面，技术支持还包括在产业层次上组织技术标准相关企业兼并重组，共建专利池，降低交易成本，理顺产业链条，实现以自主创新技术标准推动产业整体发展的格局等。这些措施一般来说是在本国政府职权范围内所提供的技术支持活动，它本身并不违背市场经济规律。同时也是技术后发国家尽快完成技术追赶，实现自主创新技术标准的重要手段[2]。
2．政策支持
政策支持主要是标准发起国政府通过行政手段，对技术标准的推广和扩散进行行政干预的方式。其主要方式有：
(1)行政支持政府可以优先为本国技术标准发放牌照，或在本国技术标准还不成熟的时候，推迟牌照的发放以为本国标准的成熟和推广预留一定的时间。
(2)优惠政策支持为本国技术标准的发起者和为本国技术标准产品生产配套服务的厂商提供政策性优惠（税收优惠、资金支持等）。
(3)政府采购支持通过政府采购的倾斜政策，增加对本国技术标准产品的需求，通过增加用户安装基础，使本国技术标准尽快达到临界值，率先实现正反馈效应。
(4)宣传支持通过[来自WWW.lw5u.com]各种有效手段，鼓励本国居民使用本国的技术标准产品，帮助其尽快完成技术标准推广。
参考文献：
[1]李纪珍：数字电视产业技术标准与政府作用比较．科学学研究，2003，(1)：47～50
[2]T. Jean. Procurement and Renegotiation. Journal of PoliticalEconomy. 2006, 94: 235～259