王岩 吉林省辽源市污水处理公司
[摘要]在积极构建“资源节约型、环境友好型”的两型社会道路上，污水处理问题已成为社会公众着重关注的一个领域。在大力提倡环保节能理念的当今社会，污水处理所要达到的目标就不能仅仅只是环境的保护，还应控制好处理过程中发生的成本，真正做到“资源节约、环境友好”。
[关键词]污水处理成本控制机制
对于污水厂而言，无论采用何种工艺运行方式，其主要成本为能源消耗、药剂消耗、维修费用、大修改造费用、人员费用等。如何根据具体情况建立成本的有效控制方式，使各种消耗实现最小化并有利于企业的可持续发展，是污水处理这个新型环保产业面临的迫切要求。下面笔者将以吉林省辽源市污水处理公司为例，结合自己的工作经验，就污水处理系统下建立成本控制机制这一极具现实意义的课题谈谈自己的见解。
一、辽源市污水处理公司工艺方案的选择
合适的污水处理工艺方案的选择是污水处理厂运行成功的关键，同时也决定着污水处理厂投资和营运成本。所以，在工艺的选择上，污水处理公司有必要按照经济、高效、节约的原则来进行。目前，污水处理工艺多种多样，被各个污水处理厂广泛采用的工艺主要有普通曝气工艺及改良工艺、AB工艺、A/O工艺、A2/0工艺、氧化沟工艺、SBR工艺及改良工艺等。每个工艺都有优点和不足，而且，同样的工艺在不同的排水和进水条件下，涉及的参数是不一样的。在满足水质要求的前提下，有必要通过方案比较来采用低能低耗、成熟稳定的工艺，从而达到在提高功能的同时，降低成本的要求。
吉林省辽源市污水处理公司，是在1 998年立项对东辽河水体污染进行治理。该项目是国家重点治理“三河三湖”的项目之一，是《东辽河流域水污染防治规划》的重要组成部分。公司设计日处理污水10万吨，中水回用能力为每日4万吨。根据污水设计水质，公司决定采用A2/0工艺处理污水，这是目前国内运用最多并有成熟的运行管理经验的一套工艺。辽源市污水处理公司运用这种工艺处理污水同时，能做到同步除磷脱氮，并且对于进水水质水量的冲击有着极强的适应性。
二、污水处理中的成本问题分析
1．污水处理的成本构成分析
污水处理的成本费用，是污水处理过程中消耗的生产资料转移价值和劳动者为自己生产的价值的货币反映，是污水处理服务价值的主要组成部分。按照一般工业企业成本会计的原则，污水处理费的成本是与污水处理相关的各项支出，包括直接材料、直接人工和制造费用等项目，简称生产成本；污水处理费的费用，是与污水处理的特定经营期间相关的各项支出，包括销售费用、管理费用和财务费用，简称期间费用。
污水处理的生产成本，由直接材料、动力费、直接人工费和制造费用组成。直接材料、动力费，主要是污水处理用品和电费。直接人工费，指直接参加污水处理人员的工资、津贴、奖金和职工福利费。制造费用，包括污水处理厂和各排水管理站为组织和管理污水处理所发生的管理人员工资和职工福利费，污水处理单位房屋、建筑物和锅炉设备等的折旧费、修理费，以及取暖费、水电费、办公费、差旅费、保险费、实验检验费、劳动保险费、季节性及修理期间停工损失等费用。
污水处理的期间费用，是指污水处理企业在特定期间为销售、组织和管理正常污水处理以及筹集资金而发生的费用。销售费用，是指污水处理企业专设的再生利用水的销售机构的各项经费。管理费用，是指污水处理企业行政管理部门为组织和管理污水处理活动而发生的各项费用。财务费用包括在污水处理期间发生的利息收支净额、汇兑损益净额、调剂外汇的手续费、金融机构的手续费，以及因筹资发生的其他财务费用。
2．污水处理中主要存在的成本管理问题
第一，当前污水处理排放标准与运行成本不相适应。污水处理排放标准的执行，必然要影响到污水处理运行成本的高低；同时污水处理成本的高低也在一定程度上制约着污水处理厂能达到何种处理程度。如果严格执行排放标准，采用完全硝化+化学除磷+消毒+外加碳
源+其他措施，将使直接成本增加30%~ 50%。目前，东部地区污水处理费征收水平在每立方米0.9元-1.5元，基本满足严格达标的需要，西部地区征收水平偏低。
第二，盲目扩大建设规模，处理成本不断提高，导致污水处理设施处于闲置状态。据有关研究机构调查显示，目前全国1400多座污水厂中，有一半处于半开工状态。以河南省为例，2007年以前该省已建设的17座集中污水处理厂，设计运行能力为127万立方米／天。2007年1-6月份，仅有14座污水厂正常运营，平均运行天数为161天，平均处理能力为63万立方米／天，仅为设计处理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水处理厂中，就有3座没有开机运营。
第三，城镇污水处理收费机制不健全，设施运营难以为继。据了解，目前仍有相当一部分城市尚未征收污水处理费，即使已经征收的地方也存在收费过低的问题。尤其是为数众多的中小城镇污水处理收费机制还没有建立，将来的运行机制还很不清晰。收费机制的不健全将直接导致污水处理厂运营经费的短缺，使其难以正常运营发挥治污功能。当前大部分污水费是通过自来水费收取，这就造成一些自备水源如通过地下井取水或通过河道取水形成的污水就无法收取污水处理费。
三、污水处理系统下成本控制机制的建立
在金融危机的刺激下，中央为扩大内需促进经济增长，出台了4万亿的投资计划，其中强调要加强生态环境建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治。有关部门负责人表示，中央财政未来两年用于污水处理行业的投资是900亿元，加上银行贷款等资金，污水处理行业投资将可达到2800-3000亿元。在这样一个庞大的投资驱动下，建立起污水处理公司的成本控制制度就显得及其重要。
1．要把好设计[来自Www.lw5u.com]、施工关，从源头上降低固定成本
今后随着企业的发展，辽源市污水处理公司还会要建设污水处理厂。笔者认为，关键是要把好设计关，否则不仅浪费投资，给投产后的管理带来许多麻烦，而且无法保证污水达标排放。同时，可以发展相关产业。例如育苗、旅游、绿化用水、生产回用、种植、养殖等。把好施工关，既能保证施工质量，又能降低投产后的运行费用维护费用。
2．建立起完备的成本管理机制，并将成本管理的各项指标同其经济利益挂钩。
首先，要建立健全目标成本管理的基础工作，要从定额管理、计量管理、原始记录、内部价格和验收管理工作抓起，制定科学的管理制度和方法，建立规范的图表、账薄和文字资料，实行项目成本管理档化，不断积累信息资料。
其次，管理机制的建立，至应考虑到如下三个环节：一是有目的、细致地分项分阶段对污水处理全过程的人工、材料、机械、办公费等按月或按季度进行明细核算，分析对比各类算情况，发现问题、找出原因、改善计划。二是及时准确、认真地检查、考核机制，由厂部向各班组下成本任务单。各生产班组按要求填写每月或每季工作量、工程量及人工、机械等使用情况的记录，由厂领导、生产、财务等方面人员组成考核组，逐项实施检查、考核。 三是公平、公正地按实绩分配工（奖金）．按制度兑现，有效地提高每一个职工的积性、主动性。
3．改变公司资本结构
由于现阶段我国的污水处理厂的建设，一般都是采用高比例的借贷资金进行建设，所以在污水处理成本中存在着很大的财务费用成本，用于这些借贷资金的利息偿还。这给污水处理厂的运行带来很大的压力。另外综合考虑社会目标，即扩大污水设施的建设，以提高人民的生活环境，还可以考虑其它渠道的筹资。这将会降低污水处理的还贷压力。新的筹资方式主要就是引进社会成本的进入，可以通过向社会发放以污水处理厂赢利作为抵押的债券，来筹集资金，也可以让社会资本直接进入投资，即社会公众参股经营污水处理厂。这样不仅可以缓解财务费用，还可以增加污水处理行业的资金供给，从而促进行业的发展。
总之，每个污水处理厂，都有自己的生产特点。因此，各污水处理厂在成本管理工作中，应根据自身的特点和具体条件，认真进行成本的分析，明确降低成本的重点，抓住影响成本的关键，建立有效的成本控制机制，并在企业运行过程中采取降低成本的有效措施，以达到成本的不断降低。
参考文献：
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[来自Www.Lw5u.com] 【2】周斌：《华东地区城市污水处理厂运行成本分析》，中国给水排水，2001.08
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