●黄兵 湖北省天门市天门中学
[摘要]在全球化和信息化浪潮汹涌的当今世界，信息对国家、企业和个人的重要性已经达到了空前的高度，由于国内经济的持续发展，以及国民经济信息化的进一步推进，我国信息服务行业将迎来自己的黄金发展时期，但是，我国信息服务业还存在着一些问题。通过与国外信息服务业的对比，对我国信息服务业的发展趋势以及存在的问题进行探讨，并分析我国信息服务业的现状，现提出了我国信息服务业今后发展的对策及建议，以促进我国信息服务业的健康发展，推动国民经济和社会的发展。
[关键词]信息服务业 现状 对策 创新
信息服务业是指服务者以独特的策略和内容帮助信息用户解决问题的社会经济行为，在一定的生产关系下，以信息和信息产品为劳动对象，借助信息技术等劳动资料，经过调查研究、增值处理等环节，形成信息服务产品，并通过提供、咨询或经纪等特定的行为方式，确保信息服务产品和服务用于用户的问题解决活动的全过程。在高速发展的当今社会，像物质与能源一样，信息越来越被人们重视，无论是发达国家还是发展中国家，信息的生产与利用已经达到相当社会化的程度，特别是信息服务的产业化正成为信息服务发展的总体趋向，随着产业化范围的扩大和产业化程度的提高，信息服务业应运而生，并在我国得到了空前的发展。
一、信息服务业的发展现状
随着现代信息技术的发展及其在各个领域的广泛应用，信息服务在一些新的领域也取得了很大进展。我国的信息服务业目前已进入较快的成长阶段，但也是高投入期。但是西方发达国家的信息服务业已经进入成熟阶段，即高获利期。
1．国外信息服务业的现状
90年代以来，信息服务业成交额居世界前二位国家分别是美国、日本。美国信息服务业1992年市场成交额为1220亿美元，占世界市场信息服务业总额的46%．1997年2170亿美元，占45.6%，居世界首位。美国发展信息服务业主要以“自然增长”模式为代表，政府建立权威性的协调机构，注重政府和私营企业密切合作，保证资金投入，同时利用经济和政策杠杆，通过对制定的政策内容加以必要的限制，引入竞争机制，修改税收政策等措施，确保私营机构在信息资源开发战略中的主导地位，并在协调关系的基础上，使政府与私营机构在信息资源的开发活动中建立起亲密合作的伙伴关系。
日本信息服务业成交额呈快速增长态势，从1992年412亿美元上升到1997年774亿美元，居世界第二位。日本是信息服务业高度发达的国家。从产业地位看，信息服务业已成为推动日本经济飞速发展的巨大推动力和保持其国际竞争优势地位的战略性新兴产业。日本1996年以筑扳一关西为核心的光缆线连到全国30多个研究机构。日本信息服务业是一种典型的“政府干预”发展模式。政府除了以经济手段从财政、信贷、税收等方面制定一系列优惠政策扶持信息服务业发展外，还在保护性语言障碍、终生拥有制、多样化的机构设置以及充足的信息服务发展预算等方面推动信息服务业发展。
2．我国信息服务业的现状
信息服务业作为一个行业，从一般的经济活动中分离出来，成为独立的行业部门，在我国是近20年来的事情。我国信息服务业虽然起步较晚，但发展迅速。无论是国民经济各部门，还是社会生活各领域，都普遍采用了现代信息技术，大大提高了社会劳动生产率、人们的工作效率、领导层的决策能力和人民生活质量。除中央各部委以及地方各省、市建立了信息机构外，各种类型的信息经营企业也纷纷成立，一个多层次、多渠道、多形式的信息市场经营网络体系已初步形成。
我国信息服务业的营业额也以两位数增长：“七五”期间年均增长27%左右，“八五”期间年均增长47.6%，到1998年底，信息服务营业额已达到350亿元。“九五”期间，信息产业年增长速度超过30%，2005年，我国信息服务业实现年营业额比1998年增长6倍以上，达2000亿元，网络用户达到8000万户以上，信息资源的数量比1998年底增长10-20倍：2006年信息产业的宏观发展目标是：信息产业增加值1.34万亿元。其中，通信业4700亿元，电子信息产业8700亿元。通信业务总量1.5万亿元，增长24%；发展固定电话用户3000万户，移动电话用户4800万户，固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到29%和34%；通信业务收入7000亿元，增长10%左右；固定资产投资约2000亿元。
二、我国信息服务业存在的问题
由于我国的信息服务业原有基础比较薄弱，虽然起步晚但发展较快，因此纵向比较的成绩十分显著。然而从横向比较，无论就其规模或结构而言，都还存在不少的问题。
1．信息服务业的制度、法规不健全
在信息服务业飞速发展的同时，我国制度与法规的严重滞后导致了信息市场运作的不规范，使国内信息市场缺乏竞争机制。现代信息服务业是市场经济的产物，我国还没有真正建立起完善的市场经济体系，反映在信息服务业中，我国还没有建立完善的信息服务法律体系，立法仍处于起步阶段，缺乏完善的立法体系和明确的立法目标。主要表现在：我国有关信息服务业问题的立法中缺乏一个地位较高、具有统帅性的基本法，现有的立法多为部门、地方规章，体系不完整，效力等级低。有些部门规章由于利益的驱使、视野的局限性等原因，不可能考虑到本部门以外的问题，很难保证所制定法规、规章的公正性和中立性，有的其效力与内部工作规程相差无几。另外，网络安全问题也严重地侵蚀了信息产业的保障体系。
2．信息服务业单位规模偏小，竞争力较弱
在我国19.5万个信息服务业法人单位中有16.5万个单位的资产在50万元以下，占到了84.6%；资产规模在50万元-100万元的单位有1.2万个，占6.1%；100万元-500万元的有1.1万个，占5.6%；500万元-1000万元的单位有2344个，占1%；1000万元-5000万元的单位有2650个，占1.6%；5000万元-1亿元的单位有825个，占0.4%；1亿元以上的单位共有1640个，占0.8%。法人单位从业人员在50人以下的达到18.4万个，占到了单位总数的94.4%。经营收入在50万元以下的达到14.4万个占到单位总数的73.9%。如此小的资金投入、人员投入和经营规模很难参加国际竞争，特别是在大力发展信息服务业的同时更显得我国信息服务业单位规模的偏小和竞争力的薄弱。
3．信息资源贫乏、服务欠佳
虽然Intenet在我国的发展十分迅速，但信息服务效益不佳。其主要原因是信息资源贫乏，信息资源总量不足，且分布极不合理：政府信息机构掌握了80%以上的信息资源，各部门、各地区强据资源，不予流通，致使信息资源闲置与不足并存，已建数据库总量不及世界的1%，产值只有1‰。且使用程度不高。另外专门的国内信息服务商根本无法满足国内用户的需求，再加上资金问题的困扰，使部分信息机构过分追求经济效益，大多只是对原始信息进行简单的收集、积累，而缺乏对信息进行分析与评价研究，这种明显的短视行为使信息服务效益欠佳。
4．信息服务业区域发展极不平衡
信息服务业中法人单位数目最多的是北京，有4.9万个，占总数的25%，上海1.9万个占10%;广东1.8万个占9%；江苏1.2万个约占6%;浙江1.2万个占6%。上述五个省市共占总数的56%。而西部地区的宁夏、青海、西藏、贵州、甘肃共有信息服务业3930个，只占单位总数的2%。因此可以看出信息服务业的发展极不平衡，和全国经济发展的总体趋势是一样的，呈现出东部沿海地区先进、中西部地区落后的格局，三大地带间的区域信息发展水平差距十分显著，呈现出明显的信息鸿沟。在加速开发西部地区的同时，信息服务业的发展同样大有潜力。
三、信息服务业的发展对策
推动信息服务业发展的关键是坚持信息为经济建设服务的战略方针，广泛利用现代信息技术，不断开拓新的服务领域，促进新的信息经济增长点的形成和快速发展，使信息服务现代化、市场化和国际化。同时，必须紧跟世界信息化的步伐，加大改革力度，加快信息立法，提升信息服务业的核心竞争力，加快西部信息服务业的发展，强化基础设施建设，以促进我国信息服务业的健康、快速发展。
1．制定相关法规，提高服务质量
目前，信息服务业存在多头管理、缺乏统一规划、各自为政、无序竞争的现象，严重影响信息服务和信息市场的健康、有序、快速发展。因此，必须加强统一管理和信息立法，抓紧制定出一系列具有可操作性的法令、法规，健全知识产权保护法律体系。但是信息服务业行业立法是一整套法律体系，所以应根据信息服务业行业活动的各个环节的特点．重点在以下几个领域分别制定相关的法律、法规。
(1)信息服务机构管理
信息服务机构是信息服务活动和行为实现的部门，为了信息服务业的健康发展，必须在信息服[来自wWw.lw5u.coM]务机构的资格[来自www.lW5U.coM]、职责、权利及义务、规章制度等方面做出严格的法律规范，用法律的手段来规范管理信息服务机构，并且要对信息服务机构的监管部门做出明确的法律界定，以免到时出现权责不明或者某些部门越权管理等不良现象。
(2)信息市场管理
信息市场是信息服务活动和行为的实现场所，但是由于信息商品及其交易的特殊性，使信息市场呈现出形态的多元性与隐蔽性、市场交易方式的便捷性与多样性等特有的形式与规律。因此建立一个完善的市场管理体制和运行机制，才能保证信息服务业在一个公平、有序的市场竞争环境下健康发展。
(3)信息安全
信息化的深入和互联网的迅猛发展也进一步加速了信息服务业的发展，但新的信息技术应用的同时也带来了新的问题。信息安全已成为信息服务业发展中日益突出的问题，因此制定的信息安全方面的法律内容应包括国家信息安全管理机构及其职能、信息资源的保密级别的明确界定、保护信息安全的法律责任等几个方面。
(4)信息服务人员管理
信息服务人员是保证信息服务活动质量的重要因素，在整个信息服务业立法的框架中，要从信息服务人员的资格认定、培训、考核出发，制定信息服务人员资格认定方法及考核的标准，提高信息服务人员的职业道德水平。并且用法律制度明确信息服务人员的权利及义务、行业准则以及信息服务人员的法律责任，从而提高信息服务活动的质量与效果。
2．提升我国信息服务企业的核心竞争力，不断提高信息服务水平
我国信息服务业单位规模偏小且竞争力薄弱，因此必须提高我国信息服务业的核心竞争力以及扩大企业规模。企业核心竞争力是指企业赖以生存和发展的关键要素，企业核心竞争力是建立在企业核心资源基础上的企业技术、产品、管理、文化等的综合优势在市场上的反映，是企业在其经营过程中形成的不易被竞争对手仿效、并能带来超额利润的独特能力。在激烈的竞争中，企业只有具有核心竞争力，才能获得持久的竞争优势，保持长盛不衰。因为信息服务企业作为以盈利为目的的市场实体，与其他企业一样，只有建立自己的核心竞争力才能获得生存和发展的机会。因此只有努力提升我国信息服务企业的核心竞争力，才能不断提高信息服务水平。
3．整合信息资源，实现资源共享
要尽快解决国产信息资源不足的问题，提高服务质量。应采取以下措施：(1)从建设战略资源的高度搞好我国信息资源的建设、开发和利用；(2)大力发展我国的Intenet信息服务商；(3)按照国际和国家标准，加强信息工作的质量管理和质量测定；(4)把企业信息资源的开发工作做为重点来抓，加快数据库的产业化进程；(5)加大对图书馆文献资源建设的投资；(6)政府信息资源逐步公开化。政府要认识到自己有责任促进、保障信息资源的开发利用，推进信息资源在全社会共享的步伐，打破政府部门信息垄断，加强政府信息系统建设，有必要在政府部门设置首席信息执行官。
建立“中国文献信息资源网”，并充分运用现代的先进技术，以现有的信息资源平台为基础，整合不同行业不同部门的各类信息机构，建立各类面向市场、面向社会、面向省内外、国内外服务的数据库，逐步形成全方位、多层次的信息资源网络体系。
4．加强西部地区信息基础设施建设
信息基础设施是一个国家国际竞争力的重要体现，也是信息服务业赖以生存和发展的基础条件。没有完善的信息基础设施，信息服务业的发展就无从谈起。在实施西部大开发战略中，要把信息基础设施建设放在比其他基础设施建设更为突出的位置，加大人力、物力以及财力的投入，建设经济适用、安全可靠的宽带高速信息传输网，建设满足西部地区经济与社会发展需要的信息化基础平台。同时，要依据各地农村经济和社会发展状况，分步建设农村信息基础设施，当前要突出解决农村通信问题。这样，通过各种努力，进一步缩小东西部地区之间、城乡之间的差距，实现全国范围内信息服务业的良性发展。
5．抓好创新工程，培养人才队伍
在解决好上述问题的基础上，我国信息服务业还要坚持抓好创新工程．并为促进信息服务业的现代化、市场化和国际化发展培养和造就高素质、高水平的信息人才。
首先，创新是新时代的主旋律，是信息服务业的发展灵魂。当前，利用现代化信息技术建立以高速信息网为主体的信息服务创新工程已势在必行。在网络条件下，实现信息的数字化、虚拟化，为信息服务全球化、商业化提供新的平台和界面。因此，要进一步推动信息服务产业的发展，必须抓好信息系统创新、信息管理创新、信息服务创新以及信息应用技术创新。要全力以赴抓好创新工程，加速新产品开发并尽快形成新的信息经济增长点。自从20世纪90年代以来，由于信息技术的迅猛发展，世界信息产业的构成已发生了根本性的变化，软件和信息服务业已占整个信息产业的56%，而且还具迅速扩展之势。要抢占信息产业的制高点，就必须抓好信息技术中的前瞻性、关键性技术，全力以赴抓好创新工程，积极搞好信息服务业，推动以技术创新为基础的信息经济健康、高效地向前发展。
最后，人才是事业发展的关键，只有培养和造就高素质、高水平的信息人才队伍，才能持续不断地把信息服务业推向前进，为国民经济的持续健康发展和科学技术进步做出贡献。目前我国有专门科技信息机构200多家，专职信息工作人员25000多名。但是我国拥有的科技信息服务机构和科技信息服务人员不论在数量还是质量上，都不能适应信息服务业全球化、高级化和市场化的发展趋势。因此必须全面推进新世纪人才工程，培养和造就各方面的信息专家队伍。当前急需培养和造就下列三种高素质的信息人才：一是具有多种技能的复合型人才，能担负起各项信息任务的组织管理工作，尤其技术创新体系的组织工作；二是信息技术创新人才，为开发新型信息产品继续推动信息服务业的发展创造更大的空间和良好的条件；三是综合信息分析研究人才，尤其综合技术发展战略研究人才，为社会经济和科学技术发展战略提供决策依据。在政策上要充分利用现有信息人才，加速培养年青技术业务骨干，造就一大批新型的专家队伍，更重要的是为人才的快速健康成长创造良好的环境与条件。同时在全国有关高等院校加大人才培养力度，不断地为推动信息服务业的发展注入新的生机与活力，以创造更加辉煌的业绩。