王姗姗 昆明理工大学法学院
[摘要]非法排放污水的特点是企业将未经处理的或没有达到排放标准的工业废水直接或间接排放到河流和湖泊，对环境造成破坏。为了有效控制和防止此类违法行为的发生，需要提高对非法排放污水的处罚力度，增加机会成本的损失，并努力减少成本，实现最大程度的控制违法的收益。
[关键词]非法污水排放经济分析机会成本违法成本
一、非法污水排放行为概述
近年来非法污水排放行为出现两个趋势：首先，企业管理者用违法的手段来争取当地政府工作人员包庇或纵容其公然非法排放污水。其次，企业管理者勾结黑社会性质组织，利用黑社会组织的影响力来迫使群众不敢反抗和举报其非法污水排放行为。所以我们要从经济学以及相关环境法律两方面来研究企业非法排放污水行为扼的经济动因，分析其根源，从源头上解决问题。
二、对企业违法排放污水行为的效益分析
企业违法排放污水的违法效益，是指企业通过其违法排放污水的行为而获取到的各种各样的利益。通过这种违法排放行为，降低企业的生产成本，提高企业的市场竞争力，以获得丰厚的回报；从而该种违法的效益最大化通常是通过减少、控制违法成本得以实现的。这种行为模式完全符合经济学理论中的“受益恒定，成本最低，达到效益最大化”的行为模式。企业经营者以合法名义开办各种企业，从来都无视“优胜劣汰”、“环境保护”、“可持续发展”等基本准则，只重视如何能够寻找到自己的“保护伞”，怎么能腐蚀更多的公家机关工作人员为自己办事、如何搞好与黑社会性质组织的关系、如何利用黑社会性质的组织攫取更多的经济利益……比照合法的企业，他们无疑极大地降低了自己的成本。既然企业违法成本如此之低，而收益却是很高，甚至是无本之利，精于“成本——收益”理论的经济理性的违法者必定趋之若鹜。
三、企业违法排污的成本分析
惩罚的强度即刑罚的严厉性，它直接决定着刑罚是否对犯罪人具有威慑力。以云南的“阳宗海砷污染”案件为例：云南澄江锦业工贸有限责任公司从2005年到2008年6月短短三年间，实现销售收入6. 15亿元，利润总额超过4000万元，上交税金1162.8万元。但其违法排放污水导致了阳宗海水体受到污染，水质从二类下降到劣五类，饮用、水产品养殖等功能丧失，周边居民2.6万余人的饮用水源取水中断，公私财产直接经济损失严重。且据专家估计要使湖水恢复到可作为饮用水源的水质预计将历时最少3年、耗资数十亿元。而依照《水污染防治法实施细则》对云甫澄江锦业工贸有限责任公司的罚款不得超过100万元。法院终审判决是：云南澄江锦业工贸有限责任公司犯重大环境污染事故罪，各种罚金共计人民币1600万元：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别判处四年、三年有期徒刑并处罚金人民币30万、15万元不等。就一千来万的罚金和几年的有期徒刑对于损失数十亿来说法定刑和裁量刑明显偏低。正是由于这种结果，使企业违法的惩罚性成本降低，导致法律本应具有的威慑效应大大弱化。这种不完善的立法和司法传达给公众的信息将是：企业违法排放污水并不一定会受到严厉处罚且处罚的金额比违法所得要低很多。
四、用经济方式遏制企业违法排污行为的可行性
我国目前企业违法排放污水的违法数量上升趋势的最主要原因在于预期处罚成本过低，而预期处罚过低的根源在于处罚确定性和及时性的持续贬值，极大程度的降低了企业违法排放污水行为的出发的预期成本。具体到企业违法排污行为而言，笔者认为应从以下几个方面采取相应的措施。
其一，针对企业组织内部结构的特点，合理配置法律资源。首先，在立法上提高企业法人或负责人的违法责任。其次，建立企业环境监督员制度。如此以合法合理的方式对付企业违法排放污水行为，从内部达到制约平衡。
其二，针对企业外部联系必须有效打击其背后的保护伞。有关官员自甘堕落为企业充当保护伞。官员脱离群众，人民监督难以有效行使，同级监督[来自www.lw5U.com]无力，无法获悉充当保护伞的官员们的隐秘，风险不会由此产生。可能知道自己充当保护伞的人要么是自己的亲信，但他们之间往往有着荣辱与共的联盟关系，存在的不会是互相揭发，更多的是相互庇护和遮掩，也不大可能成为风险来源。此可以说保护伞们的犯罪成本、处罚成本极低而犯罪收益极大，以致难以控制保护伞的不断形成和扩大。
其三，针对证人和被害人的政策和措施上，国家应该加大对证人、被害人的保护力度，避免他们的后顾之忧，使他们能够用于作证。具体可采取如下措施：审判前，应确保企业无法接近证人、被害人及其亲属；审判时，对于企业的某些诉讼行为应采取秘密进行的方式，以有利于证人、被害人的保护；审判后，应提供证人的安全的生活居所及保障证人、被害人正常的工作就业，必要时甚至可以考虑移民，是企业、黑社会性质的组织、官员无法报复。一旦证人或被害人遭到报复，对报复实施者应从严、从快、从重打击，对被害人或者其亲属应尽快提供补偿。
五、结语
违法排放污水极容易导致环境污染与破坏，又容易滋生多种社会问题，因而增加了社会解决成本。为了降低社会解决成本和建设美好家园，促进经济发展与环境的和谐发展。因而，我国应该提高企业违法排放污水行为的预期处罚成本、提高由于处罚带来的机会成本的损失，达到有效遏制企业违法排放污水行为。通过上文的解析也印证了经济分析法学的基本观点：经济思考总是在司法裁定过程中起着重要的作用，即使这种作用不太明确甚至鲜为人知，法律制度往往暗[来自wwW.lw5u.cOM]合经济理性，法院和立法机关更明确的运用经济理论会使法律制度得到完善。