胡玲玲 莱芜职业技术学院
一、前言
近几年来，莱芜市经济迅速发展，经济总量逐年增加，2005年至2009年的五年间，生产总值由291.98亿元增至461.29亿元，经济综合实力进一步增强。其中固定资产投资一直是拉动国民经济增长的重要力量，尤其是民[来自wWw.Lw5u.coM]间投资对国民经济的拉动作用越来越大，成为莱芜市经济发展的主要动力。
二、莱芜市民间投资的现状
近几年来，莱芜市的投资领域呈现出投资主体多元化的局面，莱芜市民间投资的发展，主要有以下几个特点：
1.投资规模、总量不断扩大，比重逐步提高
近年来，随着我国经济体制改革和对外开放的不断深入，民间投资取得了飞速的发展。特别是2005年我国立法通过“非公36条”政策，更使民间投资加速启动。民间投资规模逐年扩大，在全社会投资中所占的份额已大大超过国有经济投资，对全社会投资的贡献率逐步提高。2006年至2009年的四年间，莱芜市固定资产投资由140.42亿元增至260.55亿元，其中民间投资由124.52亿元增加至213亿元，民间投资占固定资产投资的比重占到了82.8%。民间投资的快速增长有利的拉动了莱芜市经济的持续发展。
2.投资主体呈现出多元化的特点
民间投资主体呈现出集体投资、股份制投资和个体私营投资的多元化局面，其中以股份制投资的发展最为迅速，2006年至2009年的四年间，股份制投资由60.03亿元增至114.98亿元，股份制投资占民间投资的比重占到了48.8%。集体投资占民间投资的比重由2006年的8%增加到2009年的20%,个体私营投资由2006年的39%下降到2009年的22%。
3.投资的领域不断扩大
民间投资领域涉及的行业众多，但民间投资主要集中在房地产、批发和零售、住宿和餐饮、制造业、居民服务和其他服务业等一般竞争领域，在基础设施、大型制造业、金融保险业、科教文卫等社会服务业却较少涉足。
三、莱芜市民间投资存在的主要问题
近几年来，莱芜市的民间投资取得了长足的发展，成为投资领域的支柱性力量，但在莱芜市的民间投资中也存在着一些困难和问题，主要有：
1.政策不配套，投资环境不够宽松
近几年，尽管国家和莱芜市先后出台了一些扶持民间投资的政策，但普遍存在政策不完善、不配套，同时还缺乏政策的连续性、稳定性和严肃性，特别是在实施过程中，由于涉及到部门和地方利益，往往互相掣肘，难以落实，形成党委、政府和群众两头热，一些部门中间冷的局面。在影响当前民间投资积极性的因素中，最重要的是民间资本的权益保护难。虽然近年来在各级政府的努力下，莱芜市[来自WwW.Lw5u.com]经济环境总体上有了很大改善，但“三乱”问题仍然存在，对民营企业侵权的现象时有发生。对国有企业有保护政策，而对个体私营企业则限制多、扶持少，不能与国有企业、外资企业站在同一起跑线上平等竞争；个体私营企业的社会地位法律保障不明确，产生了纠纷得不到应有的保护。
2.民间投资的领域过度集中，投资结构不够合理
民间投资总量和结构，表现不尽合理，传统产业仍是民间投资的“主战场”，其投资领域局限于一些技术和市场较为成熟的劳动密集型的制造业及一般服务业等传统产业，具有技术含量低、市场门槛低，竞争较为充分等特点；对于科技含量高、资金密集型行业，如电子及通讯制造业、交通运输设备制造业，民间投资则低于国有及其控股投资。
服务业投资中的行业构成也不尽合理。目前莱芜市的服务业投资还主要依赖交通运输业、批发和零售业、房地产业、公共管理及社会组织业等四个传统性和公共性的行业支撑。2010年上半年这四个行业完成投资36.5亿元，占全部服务业投资的比重达80.73%，而金融业、租赁和商务服务业、信息传输和计算机软件服务业和科研技术服务业等行业投资仅完成1.89亿元，占全部服务业投资的比重为0.42%。这种行业投资的传统性和不均性现状不利于服务业投资规模的持续扩大和高端化发展。
3.民间投资融资环境不完善
从莱芜市民间投资的发展来看，其资金来源主要以自筹为主，银行贷款和其他资金来源占得比重较小。投资项目无论是规模还是资金密集程度都比以前发生了较大的变化，如果没有相应的融资政策支持，民间投资的快速增长是非常困难的。民间投资融资难、担保难仍是一个客观存在的现实问题。在现行的贷款体制下，很多民间投资企业都比较难以获得资金。我国国有商业银行把资金倾向于国有企业和大型企业，而广大的中小民营企业普遍规模较小很难获得贷款。这不仅和目前中国商业银行中小企业信贷不发达有关，也由于民间投资中小企业本身资产规模小、自有资金比例低、信用等级低有关。商业银行对担保和抵押的要求严格，而中小企业因固定资产较少、抗风险能力差、难以提供可靠的贷款抵押物，这些严格审批中小企业的贷款需求，从一定程度上加剧了中小企业的融资困难。这就意味着绝大部分私营个体企业需要自筹资金，自行解决资金短缺期的困境。
四、激活莱芜市民间投资的的政策、措施
近几年，我国民间投资和民营经济得到了较快发展，各地都积累了不少成功的经验，闯出了许多激活民间投资的新路子，激活莱芜市民间投资的的政策、措施主要有：
1.创建服务型政府，转变政府职能
完善社会主义市场经济最重要的障碍是政府职能转变太慢，干预过当。政府机构进行调整及其职能相应转换，明确政府与市场之间的边界、各级政府之间的事权和财权的边界，对政府规章制度和产业政策进行规范，是适应所有制结构日趋多元化形势下发展民间投资促进经济增长的内在要求。
（1）政府要为民间投资健康快速发展营造良好的发展环境
一是政策环境。要制定发展民营经济的一系列优惠政策,鼓励、扶持、加快民营经济的发展。各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展的工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，按要求抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境；二是政务环境。着力构建廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府,进一步强化为纳税人服务的意识,多服务、少干预、多帮忙、少添乱,切实转变工作作风,提高服务质量,坚决制止对民营企业的吃、拿、卡、要行为。政府要积极树立服务意识，强化对民间资本投资项目的服务，完善项目建设全过程的服务，及时帮助协调解决建设中出现的问题。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节，提高效率；建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系；三是法制环境。要严格依法行政、依法办事。要依法保护各类投资者、经营者的合法权益,为民营经济发展提供可靠的法治保障。一方面要强化制度建设，从源头上遏制各种侵权行为。要抓紧清理涉及民营经济的不合理收费和歧视性规定，进一步完善保护民营经济合法权益的政策法规。另一方面要加强民营企业权益保护机构建设。可借鉴一些地方的先进经验，设立本地民营企业权益维护中心，援助民营企业维权投诉。通过这一系列配套措施，从而为民间投资创造一个长期稳定的发展环境；四是舆论环境。要充分发挥舆论导向作用,广泛宣传鼓励民营经济发展的方针政策,树立和宣传民营经济的先进典型。要在全社会倡导艰苦创业、吃苦耐劳、奋发向上、争创一流的精神。
（2）政府构建咨询服务平台，引导民间投资
我国企业咨询行业起步较晚，而民间投资企业急需大量的咨询服务来拓展业务、提升管理水平、走向世界市场。政府部门应该积极构建这一咨询服务平台，为大量中小企业提供服务。政府要多用经济杠杆、信息引导，引导民间资本投资，避兔重复建设造成浪费。众多民间投资小企业对于资源的过度消费和环境的破坏也是不容忽视的。所以政府要在转变政府职能的同时也要加强对民间投资企业的监督和引导。要加强对民间投资的宏观引导和信息服务，要及时并定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息，通过各种媒体向社会发布；对预期经济效益较好的项目，实行全社会招标吸引民间资本。政府及有关部门所办的信息服务中心向民营企业开放，提供服务。要建立和完善民间投资市场服务体系，加快培育投资中介机构。
2.政策上支持和扶持，拓宽民间投资的领域
2010年5月国务院出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，都应允许民间投资进入并推动民间投资向纵深和全面发展。允许民间投资参与发展和竞争，要打破所有制界限，引入市场竞争机制，积极鼓励和引导民间投资进入，这不仅有利于扩大民间投资的领域范围，而且能极大地促进相关重要行业的发展和繁荣。目前一些领域民间资本的进入仍受到所有制歧视，因此，必须进一步清理和减少行政审批，除国家法律法规规定外，企业登记的前置审批一律取消或改为登记备案制。同时要尽快制定民间投资指导目录以及民间投资申报程度。目前对民营经济市场准入政策尚不健全，往往导致地方政府和产业管理部门在宽、严上各行其是的现象。政府应尽快组织力量，做好这项工作，明确民间投资的准入领域、准入条件和操作程序。
3.创新并推行新型投资模式
在目前的经济转轨过程中，投资主体多元化必将引领投资模式朝多元化发展。不同行业的投资有着自身的特点，根据不同行业的特点和性质，民间投资应该具有多样化的进入渠道和模式；对于一些竞争性、盈利性的行业，应当进行企业的公司制改革，允许民间投资以独资或控股方式进入；对准竞争性行业民间投资可以以相对控股的方式进入;而对于关系国计民生的重大领域，民间投资则可以参股。
4.拓展民间投资的融资渠道，创新融资方式
民间企业融资困难，特别是广大中心企业的融资问题一直以来困扰企业长期发展。针对这一问题，各级财政预算中可安排扶持中小企业发展的专项资金，并制定使用和管理的具体办法
（1）大力发展小额贷款公司，村镇银行，农村资金互助社。要着力搭建融资平台，开发符合企业、公众需求的金融理财产品信托产品，正确引导民间资金介入经济建设。目前莱芜市已成立了多家小额贷款公司为在一定程度上解决了中小企业融资难的问题。
（2）在规范经营和加强监管的基础上，建立健全非公有制的信用担保体系，解决民营企业担保难的问题。可由政府组织成立具有独立法人资格的地方性的民营企业融资担保公司，专门对符合条件的民营企业提供融资担保，并可直接对民营企业进行小额特定项目融资，此类机构可收取适当比例的担保手续费，也可以专门建立用于民营企业融资担保财政贴息担保基金；组织效益高的中小民营企业实行“联合互保”进行融资。
（3）鼓励民间投资者以技术、资本等生产要素入股，推动内部员工持股。鼓励非国有企业参与国有企业改组和改造，鼓励非国有企业之间、非国有企业和国有企业之间实现强强联合，提高资本集中度。
五、小结
综上所述，在当前莱芜市经济企稳回升的情况下，只有全面激活民间投资，扩大民间投资的准入领域，为民间投资提供更多优质项目，才能形成政府和民间投资共同拉动经济增长的局面，才能有助于莱芜市经济进一步的全面发展。