张波 河北省社会科学院农村经济研究所
［摘 要］“十一五”期间，河北省工业化、城镇化加速推进，农业农村经济发展取得明显成效，全省统筹城乡发展的基础更加牢固。新时期，河北将处于城乡加快发展、加速融合的关键时期，需要在科学把握全省城乡发展阶段的基础上，构建城乡协调发展的政策体系，推进城乡一体化进程。
［关键词］ 新时期 发展阶段 统筹城乡 政策选择
统筹城乡经济社会发展，是中央站在国民经济和社会发展全局的高度提出来的，是根据我国经济社会发展的阶段性特征提出来的，即经济社会发展进入到以工补农、以城带乡发展阶段。因此，河北统筹城乡发展的基本思路与举措也应当在对全省经济社会发展阶段进行系统分析基础上展开。
一、河北省城乡发展阶段评价
1.工业化、城镇化发展阶段评价
城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。近年来，河北一直把城镇化作为经济社会发展的重要引擎，特别是城镇面貌“三年大变样”工作开展以来，全省的城镇化建设步入新的时期。2009年河北城镇人口达3076.9万人，城镇化率达43.74%，比上年提高1.84个百分点，正处于城市化加速发展、城市文明加速普及、城乡加速融合的发展阶段。
工业化是一个国家、地区由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，它是任何一个国家和地区现代化进程的必经阶段。近年来，河北工业经济保持了良好的运行态势，经济效益明显提高，产品结构进一步优化。依据钱纳里工业化发展阶段的权威划分方法，2003年，全省人均GDP首次突破1200美元，达到了工业化中期发展阶段数值指标，2007年，全省人均GDP突破2400美元，快速步入了工业化后期阶段。考虑到河北人均GDP突破从1200美元到2400美元仅用了4年时间，工业化中期持续时间较短，理性判断，人均GDP指标反映了河北正处于工业化中期向工业化后期的过渡阶段。
2.农业农村发展阶段分析
近年来，河北省按照国家关于农业农村经济发展的各项方针政策，加大对“三农”的扶持力度，严格保护耕地，完善农业基础设施，健全农产品市场体系，提高农业综合生产能力，农业生产能力和效率不断提高，农业现代化水平有所提升；农村各项社会事业和基础设施建设取得了长足进步，农民安居乐业；农业农村呈现出稳定的发展态势。同时，河北农业农村自身的发展仍然存在着复杂的矛盾和问题，与全省工业和城市的发展水平相比，农业农村的发展仍然十分滞后，正处于传统农业向现代农业过渡的阶段。
综上分析，河北省城镇化跨入到加速发展、扩张发展的阶段，工业化步入到中后期发展阶段，即中期向后期过渡的关键时期，农业发展处于传统农业向现代农业转轨阶段，农村经济社会步入到由封闭落后向开放进步的发展时期，工业化和城市化快速推进，发展实力明显增强，农业农村发展滞后，相对弱势。发展的阶段和发展实际证明，“十二五”时期，全省要以更强的力度和更大的气魄推进以工补农、以城带乡和城乡协调、城乡融合为特征的城乡统筹发展，实现城乡一体化发展。
二、新时期河北省统筹城乡发展的政策选择
河北是农业大省，统筹城乡发展对全省实现全面小康和缩小城乡差距的目标意义重大，新时期，我们要认真贯彻执行党中央关于统筹城乡发展的重大战略部署，认真规划，群策群力，为实现全省经济社会更好更快地而努力奋斗。
1.贯彻落实科学发展观，牢固树立统筹城乡发展的理念
一是要强化城乡一体的意识，打破城乡分割，缩小城乡差距，整合城乡各种资源，实现劳动力、资金、信息、技术等要素在城乡间的有序流动，实现交通、水利、能源、环保、科教文卫等资源的共享，加快推进城乡的空间融合，从而形成地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展新格局。二是要确立国民公共财政的理念，彻底改变财政支出的“城市偏向”和“工业偏向”，调整国民收入分配结构和财政支出结构，按照统筹城乡发展的要求，让公共财政的阳光普照农村，让公共财政的雨露滋润农民。三是要确立围绕“三农”抓统筹的理念。必须采取切实措施，统筹城乡产业发展，充分发挥城市对农村的带动作用，改变农村经济的落后面貌。
2.创新体制机制，构建城乡平等发展的制度环境
统筹城乡是一次传统的城乡关系在新时期下的重置和优化组合，城乡差距的形成很大程度上讲就是源于城乡不合理的体制构成，而要实现城乡关系协调发展，实现统筹城乡，必然要打破旧的、不适应城乡和谐和城乡生产力发展的制度性障碍，理顺城乡关系，制度创新是必然选择。当前，河北统筹城乡发展要注重以下制度创新。
（1）户籍制度创新。现行的户籍制度是统筹城乡经济社会发展过程中的核心问题，也是最大的制度障碍。因为它在城乡之间人为地筑起了一道“壁垒”，挖出一条“鸿沟”，形成了城乡分割的户籍、就业管理体制，剥夺了农民自由迁徙到城镇生活和平等就业的权利。为此，必须拆除这道户籍“篱笆”，逐步取消农村居民进城的各种户籍限制，促进城乡劳动力要素的自由流动，建立城乡户籍、就业一体化制度，让更多的农民能够工作在城镇、留在城镇，只有这样，统筹城乡才有可能向前推进。
（2）土地制度创新。当前，在征用农村集体土地过程中损害农民权益的问题已经成为影响社会稳定的重大隐患。地价征用土地是农民遭受了严重的损失。近年来，城市化进程的加快，更是出现了城市建设用地挤占农村耕地的问题，农民在失地后，又得不到相应的补偿，在城市化进程中农民再一次被边缘化。必须通过土地管理法规制度创新和严格执行土地管理法规来保护农民土地权益不受侵犯，采取有效的补偿措施弥补失地农民的经济损失。
（3）行政体制创新。乡镇机构臃肿，财政供养人员较多，不仅使得上[来自wwW.lW5u.coM]级政策在执行中走样，同时加重了农民负担。探讨县政府直接对村进行管理的行政设置新体制，对统筹城乡发展意义重大。近期，可以考虑进一步缩减乡镇政府机构和人员，撤并乡镇。本着科学规划的原则，以面积、人口、财力、资源四大因素确定乡镇规模。将乡镇机构改革与撤并乡镇工作一同进行。
3.统筹城乡基础设施建设，加快公共设施向“三农” 领域扩展和延伸
农村基础设施长期以来投入不足，欠账很多。统筹城乡基础设施建设，应重点满足基本保障性需求，以改善农村最迫切、受益最直接的基本生活条件为重点。一是加强道路交通建设。尽快完成农村病危桥的修复和改造力度，加快建设和改造县际干线公路、区际间断头路等干线公路，加紧实施“乡乡通等级路，村村通油路”工程。二是确保饮水安全。因地制宜发展区域集中供水，以除氟降碘和治理污染水源为重点，确保农村居民饮用水供应充足、水质达标。三是尽快实施[来自www.Lw5U.com]农村人居环境治理工程，硬化、亮化村内道路，实现村庄污水暗渠排放、城镇污水无害化处理，建立村庄固定垃圾转运点，采取 “村收集、乡运送、县处理”的措施，统筹解决农村地区自身产生的生活垃圾。四是电网改造。应谋划建设一批新的电源建设项目，增强全省供电能力，缓解供电压力。重点工业城镇应加强双环供电网建设，提高供电安全保障能力。加大对农村电网的投入，改善输配电网络，减少高、低压综合线损，提高农村电网供电的可靠性。
4.统筹城乡社会事业和社会保障体系建设，实现公共服务向“三农”领域全覆盖
一是大力推进城乡教育一体化。在全省范围内对教师实现同一职业，同等待遇，稳定农村教师队伍。建立健全农村中小学基础设施建设机制，积极推进规模化、标准化办学。推进农村高中和职业学校信息网络建设，实现优质教育资源共享和教育教学信息化管理。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生要给予资助，确保完成义务教育阶段学业。二是大力发展农村卫生事业。加强农村公共卫生工作，推进城乡预防保健组织一体化建设，切实将预防保健功能延伸到乡村。加强县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系建设，乡镇设立卫生院，行政村设置卫生室，并推进村卫生室的标准化建设，保证农村卫生机构开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。扎实推进新型农村合作医疗，该项制度要基本覆盖农村所有居民，为农民健康提供保障。三是统筹城乡社会保障体系建设。社会保障建设必须按照“统筹城乡发展”的总体要求，逐步实现以城镇为重点向以农村为重点的转变。增加财政投入，积极发展农村养老保险。全面建立城乡居民最低生活保障制度，不断缩小农村居民与城镇居民低保标准的差别，发展农村社会救助事业。