徐圣炅 袁波 焦勇兵 宁波工程学院经济与管理学院
［摘 要］餐厨垃圾由于其特殊性，具有废物与资源的双重特质。宁波作为全国率先对餐厨垃圾制订处置措施和办法的城市，开创的“宁波模式”为实现餐厨垃圾资源化的循环利用提供了借鉴，我们由此来展望餐厨垃圾处置的未来。
［关键词］ 宁波模式 餐厨垃圾 未来
一、餐厨垃圾：废物与资源的双重特性
餐厨垃圾，是指人们在生活消费过程中形成的生活废弃物。因其有机物、水分含量丰富，极易发生腐烂，其性状和气味都会对环境卫生造成恶劣的影响，且容易滋长病原微生物、霉菌毒素等有害物质。用未经处理的餐厨垃圾喂养家畜，容易导致疾病的传播；食用餐厨垃圾中的“地沟油”，将对人体健康造成极大的危害。然而，因餐厨垃圾主要成分是油脂和蛋白质，其又具有资源的特性。正如国家发改委环资司副司长何炳光所言：餐厨垃圾是“放错了地方的资源”。合理处置餐厨垃圾不仅可以降低垃圾处理成本、避免环境污染，还可以实现餐厨垃圾资源化的循环利用，为社会创造价值，而且可以保障消费者的饮食安全。这有利于促进生态文明城市的建设，循环经济的发展，以[来自wWw.lW5u.Com]及社会的繁荣和谐。
二、餐厨垃圾处置之“宁波模式”
经过相关部门几年来的努力，宁波市已形成了以政府引导、法制管理、集中收运、专业处置、社会参与、市场化运作为特色的餐厨垃圾处置之“宁波模式”。
1.宁波市处理餐厨垃圾的现状
宁波市早在2006年就出台了《宁波市餐厨垃圾管理办法》，要求餐厨垃圾产生单位必须将日常的餐厨垃圾交由统一的垃圾车进行收运，对不执行的单位予以严厉处罚。收运工作由各区环卫部门负责组织，具体的收运工作则通过招标委托4家中标企业负责。收运的餐厨垃圾由取得资格许可的企业进行无害化处理，其中厨余垃圾由宁波开诚生态技术有限公司处理，废弃食用油脂（“地沟油”）由宁波绿环化工有限公司等3家企业处理。
截至2010年6月底，宁波市已与2400多家餐厨垃圾产生单位签订了收运合同，签约率为80%；餐厨垃圾日均收运174吨，占预计产生量的87%。自《办法》正式实施到2010年6月底以来，宁波市累计收运餐厨垃圾14万吨，制成饲料原料7600吨，不饱和润滑剂2600多吨，沼气18万方。
在法律法规、管理措施，以及社会监督的作用下，宁波市的餐厨垃圾得到了有效处置，餐饮企业使用“地沟油”的现象并不严重。但正如宁波市食品药品监督管理局陈建荣处长所言：“这不能排除一些小型餐馆仍然存在使用‘地沟油’的现象。”2010年5月，宁大北区“好必来”快餐店的“地沟油”事件，反映出宁波市在餐厨垃圾管理的全面性上存在着漏洞。宁波市各学校、居民区周边小餐饮店、“流动餐饮车”的餐厨垃圾并没有引起政府相关部门足够的重视。
调查显示，宁波市普通居民，包括大学生在内，并不了解宁波市出台的一系列处置餐厨垃圾，包括“地沟油”在内的法规和措施，对餐厨垃圾有着片面的认识。而宁波市也未对出台的法规和措施进行广泛深入地宣传，没有及时有效地消除“地沟油”事件所带来的负面影响。
2.宁波市处理餐厨垃圾的措施
（1）立法明责，夯实基础
宁波市于2004年底开始立法调研，于2006年8月28日以政府令正式颁布《宁波市餐厨垃圾管理办法》，为餐厨垃圾的治理提供了法律保障。
为确保《办法》的顺利实施，宁波市各相关部门依照联合下发的《关于开展餐厨垃圾专项整治的通告》，明确各自的职责，严厉打击乱排乱放餐厨垃圾，非法收集提炼使用“地沟油”等违法犯罪行为，切实保障消费者的饮食安全，维护社会的安定秩序。
（2）规范措施，严管严罚
①制订收集容器规范：餐厨垃圾产生单位应当设置符合标准的容器，用于存放餐厨垃圾，设置油水分离器等污染防治设施，用于收集废弃食用油脂。②明确收运处理要求：餐厨垃圾应当由统一的垃圾车实行密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落。③建立自行收运备案制度：符合要求的餐厨垃圾产生单位可以自行收运餐厨垃圾，并建立运输记录台帐，及时记录餐厨垃圾的数量、处理单位情况。 ④建立记录台帐制度：餐厨垃圾处理单位应当每季度向所在区的市容环境卫生行政主管部门报告上季度处理的餐厨垃圾来源、数量等情况。 ⑤坚持公开透明原则：市城管局应当定期向社会公布餐厨垃圾的处理情况，对餐厨垃圾产生、收运、处理单位违反规定的情况予以通报。⑥建立投诉举报制度：市城管局和区市容环境卫生行政主管部门应当接受公众对餐厨垃圾产生、收运、处理活动的投诉和举报。⑦规范处罚措施：针对将废弃食用油脂加工后作为食用油经营性使用或作为食用油销售的行为，应当由相关部门责令限期改正，并罚款。
（3）资源利用，开拓市场
宁波市鼓励对餐厨垃圾进行资源化利用。目前，宁波市形成了餐厨垃圾由4家企业收运。厨余垃圾由宁波开诚生态技术有限公司处理，废弃食用油脂由3家企业处理的格局。
企业也积极研发先进技术，开拓培育市场。如宁波开诚生态技术有限公司研发的处理工艺和设备，宁波丽景环保科技有限公司研发的LJC 餐饮含油污水处理技术，实现了餐厨垃圾资源化循环利用。宁波市市容环境卫生管理处的工作人员乐观地指出,虽然目前这些企业只是处于略有盈利的状态，但就未来而言，他们的市场前景是光明的。
（4）加强宣传，服务社会
宁波市通过利用媒体跟踪报道、广场宣传活动、上门宣传讲解、电子滚动广告，邀请餐厨垃圾生产单位代表参加座谈会，对餐厨垃圾的处置开展全方位、多渠道的宣传[2]，提高了市民和餐厨垃圾生产单位的认识度和参与度，为餐厨垃圾规范化管理营造了良好的氛围。
对消费者，宁波市消保委施民伟秘书长指出：“如果‘地沟油’对消费者身心健康造成了损害，消保委将不遗余力地帮助消费者维护自身的合法权益。”，切实做好维权服务。
三、展望餐厨垃圾处置的未来
1.发扬节俭美德，减量产生源头
节俭是中华民族的传统美德，政府应该倡导节俭的饮食习惯，从源头上遏制餐厨垃圾的产生量，这才是妥善处置餐厨垃圾的根本。政府必须以身作则，减少“三公支出”，积极发扬节俭的传统美德。
由于社保体系发展的滞后，我国城市流浪者的数量在不断增长。因此，建议政府可以学习美国，制定食物捐助法, 要求餐饮企业负责一定量的食物捐助，鼓励个人将可食用的多余食物捐到指定场所, 以供给无家可归的城市流浪者，这样也可以从源头上减少餐厨垃圾的产生量。
2.增设专业垃圾桶，扩大打击覆盖面
政府不仅应该提供专业的垃圾桶给餐饮企业，对于居民日常生活产生的食物残渣和废弃食用油也要用不同标志的垃圾桶分别收集，并将其统一编号，使餐厨垃圾从产生、收运、处置都严格记录在案，从而监督各环节的行为。
在某些地区，比如城乡结合部，一些无证经营的小餐饮店、小食品加工店、小副食品店，特别是腌卤熟食店、火锅店、小餐馆、街头餐饮摊点都是餐厨垃圾不可忽视的产生主体[来自www.LW5u.coM]。政府应该扩大打击的覆盖面，加强对城乡结合部、学校周边、居民区等“盲点”的整治力度。
3.加强社会责任营销，完善企业考评制度
根据调查显示，宁波市普通居民，包括大学生在内，普遍认为政府部门监管不力和企业道德缺失是“地沟油”等食品安全问题产生的最重要原因。因此，政府在加大自身监管力度的同时，必须强化行业管理，引导餐饮企业诚信经营，监督餐饮企业树立社会责任营销的意识。比如，鼓励顾客查看餐馆的油品购销台账，餐馆若不能向顾客提供台账记录，顾客可以拒绝买单，并向商贸主管部门投诉。
政府可以通过制订相关政策，将餐饮企业如实申报餐厨垃圾产生量,对餐厨垃圾规范分类等行为纳入考评范围。比如，对于企业鼓励顾客吃完、打包, 通过社会活动向公众倡导节约意识的行为,政府应予以奖励。
4.加大扶持力度，引入竞争机制
由于餐厨垃圾回收利用的低经济效益性，并没有很多的企业参与到餐厨垃圾资源化回收利用的项目中来。为了激发私人投资的热情，政府应该继续完善价格激励机制，给予餐厨垃圾处理企业更多的资金补助和政策扶持。
现阶段餐厨垃圾处置基本都由政府统一主导价格。一方面，政府需要对餐厨垃圾的治理进行监督管理，另一方面，餐厨垃圾的市场竞争机制尚未形成，市场上只有几家政府授权的企业，难以透过竞争高效的处置餐厨垃圾。因此,政府应该鼓励不同的企业采取不同的措施处置餐厨垃圾, 通过有序竞争实现资源的优化配置。
参考文献：
[1] CD璐璐,等.餐厨垃圾[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/3295937.htm
[2]开拓创新 着力打造餐厨垃圾处置宁波模式
[3]宁波市餐厨垃圾管理办法
[4]王璐.宁波餐饮含油污水处理有高招[N].中国环境报,2010-10-01(6)
[5]张 芳,李天德.基于循环经济的城市餐厨垃圾资源化管理研究[J].求索，2008(10)
[6]深圳市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理实施方案
[7]嘉嘉怡,等.地沟油[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1176.htm