王永智河北省桃林口水库管理局
[摘要]加强预算管理，是水利事业单位控制经费支出、保证收支平衡的重要手段：本文结合水利事业单位的特征，分析了水利事业单位预算管理中存在的问题，并提出相应的解决对策。
[关键词]水利事业单位预算管理问题对策
预算管理是以数量化的方式来管理工作，对行动进行度量和纠正偏差，属于财务管理的关键环节。合理有效地实施预算管理，水利事业单位能够建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制，实现资源优化配置，提高单位效益。目前，我国多数水利事业单位缺乏预算管理观念、预算管理敷衍了事、预算执行效果低下，因此，亟需提高对预算管理工作的重视程度，不断创新管理方法、增强管理水平，以促进水利事业的可持续发展。
一、水利事业单位的基本特征
水利事业单位是实行独立经济核算的生产性事业单位。其业务活动具有较强的特殊性：一方面，需保证水利工程设施正常运转，在维护企业生产、居民生活、经济发展、社会稳定等方面发挥重要作用：另一方面，水利事业单位提供的供水、灌溉、发电、旅游等产品和服务，多数都具有商品属性，可以实行企业化经营，获取收入以补偿运行维护费用。
由于上述特殊性的存在，使得水利事业单位体制复杂，既有公益性的行政事业单位，又有生产经营性的企业单位，大部分基层水利事业单位系二者于一身。由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，尤其是事企不分的事业单位，产权不明晰、事权不清楚，给财务管理工作带来很大困难。
二、水利事业单位预算管理存在问题分析
近年来，随着水利事业单位财务管理制度的改革，预算管理的作用日益凸显，在实际执行中暴露出来的问题也越来越多。
第一，预算管理意识薄弱。
目前一些水利事业单位缺乏预算管理理念，单位领导对预算管理不重视，虽然编制了年度预算，但编制不合理，不符合单位实际，实际支出经常偏离预算，预算管理工作浮于形式。例如：有的单位没有将应纳入预算管理的预算外资金统一管理、统一核算；有的单位违反国家财政规定，巧立名目乱收费；有的单位随意更改资金用途，扩大开支范围，额外费用挤占正常支出等等。
第二，预算编制尚不科学。
水利事业单位在编制预算时，多数都是简单地以上期数据为基础，进行相应的调整而编制本期的预算数据，往往是重视预算金额，而忽视了部门、人员、项目的实际情况。在预算编制过程中，并不能系统地考虑各个项目的实际需要和单位工作的整体规划，预算项目不详细，支出不明确，如果年度内增加新项目或者突然开展计划外工作，经常会陷入资金短缺的困境。
第三，预算执行监督不力。
很多单位往往重视资金预算分配和使用，而轻视预算执行监督。预算管理体制不健全，预算编制之后，资金支出的审批权限不严格，缺乏资金使用效果的跟踪检查，缺乏强有力的激励和惩罚机制，致使预算执行效果不佳，未能真正发挥预算的效用。
第四，全面预算未能实施。
预算编制工作尚未在单位内全面展开，很多部门都认为预算只是财务部门的事情，与本部门无关，而财务部门也只是简单地对各部门提出的专项经费进行汇总，缺乏深入研究。财务部门与各业务部门和项目小组之间的沟通不到位，无法对资金的使用方向和金额做出合理的预算和有效的调整。
三、水利事业单位预算管理的对策建议
第一，提高预算管理的意识。
水利事业单位的领导应加强预算管理意识，要高度重视本单位的预算编制工作，从技术上、组织上、人员上给予大力支持，在财务部门内部成立专门的预算管理机构，组织单位内各部门人员尤其是工程技术人员参与预算的编制工作，并在实际执行中严格按照预算编制使用资金，避免无正当理由随意更改资金用途。
第二，增强预算编制的科学性。
财务部门要广泛收集资料，充分听取各方面的意见，详细论证、充分研究，并在实际工作中适时修改、不断完善，使预算编制更加趋于合理、符合实际。编制预算前应与各部门及时沟通，综合总结、分析上年度预算执行情况，掌握当年财务收支和业务活动及有关资料的变化情况，找出影响预算的各种因素，客观分析各部门事业发展对预算的要求，结合国家和地方政府有关政策对预算的影响，合理编制预算。
第三，加大预算执行的监督力度。
预算的编制在于科学的管理和执行。水利事业单位须完善系统内组织管理体系，健全内部管理规章制度，建立和遵循科学的管理流程，制定合理的预算效果奖惩机制，对资金使用过程进行严格监督，对资金使用效益进行合理评价。相关领导应按照财务预算的要求，[来自wWw.lw5u.coM]合理审批各项开支，保证[来自WwW.Lw5u.com]正常经费支出，杜绝挥霍浪费现象。而单位内审计、业务等各部门都应参与到预算执行监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督。
第四，加强全面预算管理的实施。
开展全面预算管理，是企业强化经营管理、增强竞争力，提高自身效益的一项长期任务。水利事业单位需建立全员、全方位、全过程的全面预算管理系统，各部门上下配合、相互沟通，全员参与到预算编制、预算执行、预算监督、预算反馈等全部过程，保证资金使用的合理性、安全性和高效性。