吴海文 湖南科技学院思想政治理论教学科研部
[摘要]党的十七大提出“推动区域协调发展”、“促进加工贸易转移升级”，目的是提高中西部地区承接产业转移的能力，加快中西部地区经济发展。但中西部地区承接产业转移还存在如下几方面的问题：思想观念落后，行政办事效率不高，人才难进，进来了却留不住。对此，提出如下对策：中西部要转变思想观念、政府部门要精简机构，提高办事效率、要惜才留人，从而促进承接产业转移的顺利发展。
[关键词]中西部地区 承接产业转移 问题及对策
党的十七大提出“推动区域协调发展”、 “促进加工贸易转移升级”，目的是提高中西部地区对外开放水平，缩小东、中、西部差距，引导加工贸易梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易发展格局。全国各地利用自己的区位优势，结合本地区特点紧锣密鼓地开展加快承接产业转移的战略部署，收到了一定的成效。但要将承接沿海地区产业转移的工作进一步深入下去，还需要正视产业转移过程中存在的矛盾和问题，有的问题还表现得很突出，如中西部地区思想观念落后，行政办事效率不高，人才难进，进来了却留不住。这些问题与承接产业转移与产业扎根不太适应，中西部地区如何承接产业转移又怎样让沿海地区的产业在中西部地区扎根、开花、结果，必须要解决如下几个关键问题：
一、中西部地区要转变思想观念
承接产业转移本来是使沿海地区的加工贸易产业、电子信息产业逐步转移到中西部地区，从而带动中西部地区的经济发展和社会进步。但是，一种产业在东部地区能得到较快发展而在中西部地区却遭拒绝或停滞、萎缩，主要原因在于中西部地区人们思想观念落后。思想是行为的先导，观念落后就导致内心有抵触情绪，行动迟缓。本来是一种利国利民的好事却不想作为、不愿作为，不抢抓机遇而推诿扯皮。中西部地区思想观念落后主要表现：一是地方保护主义思想严重，不给地方政府带来直接利益就不关注，坐井观天，东部沿海地区好的经验不愿接受。二是政府服务意识不强，服务理念较差。三是思想解放只停留在口头上，实际工作中思想有点保守。因此，转变思想观念迫在眉睫，对此提出如下对策：一是思想观念要与国际接轨，与经济发展的规律相一致。只要有助于经济的发展、民生的改善、承接产业的转移、培育和扎根，沿海地区的先进经验、先进技术就要欣然接受、大力支持。二是政府要强化服务理念，在招商引资方面要加大力度、加强主动性，而不要等到客商找上门来。机构设置要合理，办事情要体现人文关怀，要让承接转移的产业落到一个温馨的家园。三是思想解放，提高办事效率。要从发展经济、促进地区平衡、改善民生、提高综合国力的目标出发，切实搞好承接产业转移的伟大事业。
二、中西部地区要精简机构，提高办事效率
承接产业转移主要依靠政府的主导、主抓，而中西部地区的政府机构设置与承接产业转移还有一定差距，不利于沿海地区的产业在中西部地区得到发展和壮大。主要表现：一是政府的服务理念不到位，现在中央让沿海各种产业转移的政策已经到位了，也确定了方向，但在实际操作过程中差距较大，中西部地区不是创造良好环境促进新生事物顺利成长，而是对新生事物产生怀疑，采取观望的态度，担心影响中西部地区的社会秩序，只考虑本地区、本部门、本单位的局部利益，对新生事物有抵触情绪，干事热情不高。二是政府机构设置不具体。中西部地区政府部门多而繁杂，但具体抓和抓具体落实不到位，导致人浮于事，承接产业转移只停留在作表面文章上，划一块地，等待客商上门．而真正考虑带动地方经济发展的思路不够宽。三是设置审批的机构多，企业要进来，难度大。因此，要让沿海地区产业在中西部地区得到进一步发展和壮大，从政府这方面考虑，要做到如下几方面：一是加强政府的服务意识。行政命令型的政府已不适应全球化条件下经济的发展模式，而服务型的政府能给企业提供发展的机遇、前景和平台，能抢抓发展机遇，拓宽发展思路，创造发展环境，打牢发展基础，保持发展势头，让沿海地区的产业在中西部地区扎根，从而辐射中西部地区其他产[来自WwW.lW5u.com]业。要打破地方保护主义思想，开阔眼界，敞开胸怀，为承接产业转移铺路搭桥，创新发展思路。二是精简机构，提高办事效率。要强化中西部地区政府在招商引资方面的主动性，机构设置合理，办事高效。只要有利于中西部地区经济发展和生态环保，就要有重点有步骤地促进承接产业转移，工作要富有创造性、主动性和实效性。精简机构不但不会降低行政办事效率，反而能促使行政人员提高办事效率。三是简化审批程序，设立绿色通道。承接产业转移要通过多个部门的审批，要减少那些不必要的中间环节，而在批地、信贷、环保、维稳等部门应加快审批程序，做到简洁、高效，以见成效来衡量行政效率。
三、中西部地区要惜才留人
党中央提出“五个统筹”，其中包括统筹中西部与东部地区平衡，承接沿海地区产业转移是国家的发展战略，必须要开发中西部，让东部地区产业转移、人才转移，中西部地区必须要吸引人才、留住人才。但在现实中，中西部地区没有设立一种人才成长的绿色通道，论资排辈，没有人才成长的良好环境，没能给人才提供一个施展才华的舞台。在用人导向上把握不准，党中央提出“三个不吃亏”，而有的地方政府在实际操作上却做不到，让老实人做实事、多做事、多吃亏，而他们的政治前途却考虑不多。有的领导甚至认为老实人不吃亏，让谁吃亏？只有老实人多做事、做实事，工作才进展顺畅，社会才和谐发展。事实上，中西部地区要得到发展，必须要有丰富的人力资源，要吸引人才进得来、留得住、用得上，要不拘一格降人才，要让人才强国的观念深入人心。具体要做到如下几个方面：一是要尊重人才成长的规律。人才的最大欣慰在于有自己的发展空间，事业上的成功是人才最大的满足。中西部地区要用好项目让人才开发，好事业让人才发展，做到以事业留人、以待遇留人、以感情留人，应不拘一格降人才。看一个人是不是人才，关键看他是否为社会做出贡献、做出多大贡献。评价一个人的价值的大小就看他为社会做出的贡献的大小。这样，以人的成就指数评价人才的价值是比较客观的，也是人们可接受的，也体现出入才的自我价值和社会价值，更体现出社会的公平正义，要打破论资排辈的用人标准。中西部地区环境优美，自然资源丰富，发展空间和发展潜力大，人才在这里可以大有作为，中西部地区应当是可以留住人才的。二是要重视人才的培养、使用和管理工作。我国人才主要集中在科研院所和高校，聚集在大城市，承接产业转移，中西部地区需要大批人才，因此，要重视人才的培养、使用和管理工作。首先是人才培养，人才集中在大城市里已经难以发挥其应有的作用，也没有事业发展空间，但到中西部地区却大有作为。中西部地区正在发展中，需要各种类别、不同梯次的人才，引进人才到中西部地区发展具有培养周期短、见效快的特点，但存在着人才是否进得来、留得住、用得上的问题。因此，中西部地区要培养土生土长又报效家乡发展的人才。以上两种人才培养模式互为补充，互有成效。其次是人才使用，人才的使用要做到人尽其才，才尽其用。要重视人才的经济待遇[来自www.lW5U.coM]、政治待遇，要建立东部地区人才和中西部地区人才的对话、交流制度，开辟到中西部地区创业的绿色通道。要建立人才到基层锻炼后才能提拔的用人机制。应让老实人和吃亏的人不吃亏，使他们尝到甜头。中西部地区要设置一些项目让人才发挥聪明才智。第三是人才管理。在人才管理上要完善晋级、考核机制，健全用人导向、激励机制，深入贯彻落实中央提出的“三个不吃亏”的用人导向，让扎实在基层干的人才得到实惠，有政治前途，从而完善人才管理，促进中西部地区承接产业转移顺利发展。