甘卓群 吉林大学行政学院
[摘要]党的十七大报告提出了建设服务型政府的目标，乡镇政府肩负着我国新农村建设和和谐社会建设的重任。本文立足于我国中部地区，指出了中部地区服务型政府建设中存在的问题和原因，并提出了相应的对策。
[关键词]服务型政府 乡镇政府 中部地区
一、服务型乡镇政府概述
党的十六大以来， “三农问题”已经被党中央提到了非常重要的地位，而加强乡镇政府自身建设则是新农村建设的重要环节。党的十七大报告提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”并且伴随着中部崛起战略和社会主义新农村的建设的推进，中部地区服务型乡镇政府建设显得尤为重要和迫切。所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府建设包括有中央和地方两个层级，在最基层的政权乡镇政府建设的服务型政府我们统称为服务型乡镇政府。它的内涵主要包括有服务型政府是促进农村建设、提供农村公共服务、促进农村社会发展、扩大农村民主参与的政府。
二、我国中部地区服务型乡镇政府建设存在的问题及原因分析
1.服务型乡镇政府建设存在的问题
首先，公共服务的需求与供给之间的矛盾；在广大的中部农村地区，人民群众对于基础医疗、教育、社会保障等方面的需求日益迫切，成为了基层政府工作的重中之重。但是目前的中部乡镇公共服务情况令人堪忧，乡镇政府疲于应付各种上级任务和各种应酬，并且对公共服务财政投入少。如果处理不好公共服务的供给，满足不了人民群众的诉求，这将成为新农村建设中的一个新的矛盾。
其次，服务型乡镇政府建设形式与内容之间的矛盾。在中[来自Www.lw5u.com]部地区，服务型政府建设已然是各级政府的建设目标和口号，并且各种工程建设都冠以民生和服务的标签，但在实际决策过程中，触及和危害到广大人民群众的利益的事情时有发生。地方政府网站形同虚设，信息不及时公开，信访渠道流于形式，不能充分表达人民诉求。服务型政府建设形式重于内容，并没有深入理解服务型政府建设内涵，没有把握好服务型政府的关键与核心。
再次，服务型政府建设公民参与需求与公民参与冷淡之间的矛盾。广大的中部农村公民对于服务型政府建设的热情不高，这一方面是由于多年来基础乡镇政府在人民群众心目中公信力下降的原因，另外一方面原因则是服务性政府建设并没有把公众充分调动起来，而是政府自己闭门造车。试想没有公民参与的政府改《商场现代化》201 1年6月（中旬刊）总第650期革是人民群众的服务型政府吗？
2．问题存在的原因
第一，公务员服务理念的缺失和素质偏低。由于传统的官本位思想和计划经济体制，公共服务很难设身处地为农民着想。门难进、脸难看、事难办的情况在中部乡镇政府普遍存在。其次，公务员本身的素质偏低，一方面是文化水平整体不高，无法适应现代行政工作的要求。另外一方面是服务于新农村建设的能力较低，对农业的指导性不强。
第二，农村公共政策的科学性不够。在我国中部地区，乡镇政府对本乡镇的发展问题没有一个长期的规划，每届领导班子都为了自己的政绩兴办一些面子工程，真正关注民生的问题一个都得不到切实的解决。公共政策都只是对上级政府的一种执行和号召，真正立足于本乡镇实际困难的政策却不多见。
第三，政府职能设置没有体现出农村地区实际发展要求。这主要体现在乡镇政府机构臃肿，使农民的利益不能切实的维护。并且乡镇政府职能错位时有发生，有些地方甚至强制农民进行所谓的经济结构调整，定指标、搞开发，造成巨大的资源浪费；并且直接参与微观经营，对企业的管理行为进行干涉。
第四，制度保障的缺失导致公民参与的冷漠。一是由于制度建设的落后和执行不力，农民对于政府的事情了解甚少。二是因为服务型政府改革没有围绕便民的进行有效的政府流程再造。农民到乡镇政府办事还是特别繁琐，服务没有时间限制，没有责任约束，没有监督机制，没有任何的回应机制。三是部分公务员的腐败导致农民对政府的失望。部分公务员的为人民服务的宗旨被异化，成为了敲诈农民的异己力量。
第五，乡镇政府内部关系协调性差。乡镇政府内部由于缺乏必要的规章制度，内部运行十分不畅。一把手决策的随意性较大，造成乡镇政府输出的公共政策并不能适应农村发展的需要，执行起来既得不到公务员的认同，更不能满足人们的需求，往往造成大量的资源浪费。公务员行政方式也比较随意，不能按照法律的规定办事，对农村事务的处理有时采取强制和压制的手段，在农民心目中造成了极为恶劣的影响导致干群关系的紧张。
三、我国中部地区服务型乡镇政府建设的对策
中部地区服务型乡镇政府建设必须在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，深入贯彻落实科学发展观精神，在国家宪法和法律的框架内，以保稳定、保增长、保民生、促和谐为要求，大力有序渐进的推进服务型乡镇政府建设。更为重要的是我国中部地区的服务型政府建设应该结合当地的资源优势和地区特色。
第一，树立现代公共服务行政理念。一支具有公共服务精神的现代公务员队伍，是建设服务型政府、提高政府公共服务能为必然选择，是中部服务型乡镇政府建设的基础。必须树立亲近贫穷民众，全心全意为人民增加人们收入的理念，才能使中部地区的服务型政府建设具有坚实的群众基础。要做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系新型的责任观、执政观、政绩观。
第二，制定改善民生为导向的农村公共政策。这主要要以增加农民收入，减轻农民负担为核心进行系列农村公共政策调整。例如发展农产品加工业：扩大农村公共投入，重点加强最低生活保障制度、医疗保险制度和养老保险制度的建设；大力转移农村剩余劳动力。
第三，以服务三农为核心转变农村公共服务职能。加大公共服务职能，加强社会管理职能，加强经济指导实效，优化乡镇政府的经济职能。以提升公共服务能力为宗旨设置乡镇政府机构，乡镇政府设置机构时应坚持综合办站、大部门制的方针．打破条块分割、各自为政[来自wWw.Lw5u.coM]的管理格局。以便民、精简、廉价、高效为标准，整合政府资源，提高行政效率，实现优化乡镇政府行政环境。
第四，推动制度创新和政府流程再造。一是要以保障公民互动为目标推动制度创新。落实政务公开制度、完善村民自治制度，推行立体监督制度，强化绩效考核制度和问责机制。二是以方便公民互动为宗旨实施政府流程再造。在建立行政服务中心的基础上，全面提供“一站式”服务。建立承诺制、时间限制、民众打分机制等。再次，在建立行政服务中心的基础上，加强电子政务的建设。同时应该辅以开通电话、邮箱等综合服务平台，满足全体民众的多元化服务需求，以人性化的服务方式赢得民众的支持。
第五，依法行政协调政府内部关系。推行程序民主和决策民主，保障农村公共策略的合法性。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，增强透明度和公众参与度。二是强化执行机制。全面落实行政首长负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。严格贯彻依法行政，保障服务系统良性运行。