孙立华 兖矿集团物供中心鲍店站
[摘 要]为了有效防止会计信息失真行为，加强企业会计诚信建设，更为了适应内控体系建设的需要，会计委派制应运而生，会计委派制可以对企业所有者进行有效地监督，它的存在是有法律依据的，符合我国经济体制改革的要求。
[关键词]会计委派制 理论依据
一、引言
近年来,随着我国经济体制改革和市场经济的不断深入发展，国家出台了一系列的有关会计政策和法规,为会计工作规范秩序逐步走上了道路,效果得到了一定的体现。会计工作在很多方面还不能完全适应当前市场快速发展的需求，因此,要真正发挥会计人员对经济活动的监督和约束作用,有效防止会计信息的失真,就迫切地需要对现行管理体制进行改革。会计委派制则作为一种全新的管理模式应运而生。
二、会计委派制存在的理论依据
1.会计委派制符合我国的国情。会计委派制虽然在我国推行的时间还不是很长，但是它的出现绝不是偶然的，它不但有着深刻的政治经济背景，而且有坚实的理论基础。随着我国改革的不断深入和发展，企业资产所有权与经营权的分离，使得作为记录和提供企业财务信息的会计人员的地位显得尤为重要和突出。但是由于会计人员隶属于企业或者单位，其职务、工资、奖金等各方面都掌握在企业经营者手里，在牵涉到个人利益的情况下，他们很难在企业或者单位局部利益与国家利益发生冲突的时候坚决维护国家利益，相反往往屈从于领导者的压力，编造或提供虚假的会计信息。实行会计委派制，彻底改变会计人员与其隶属单位的依附关系不再受其约束，是加强会计监督的有效办法。
2.会计委派制可以有效防止“内部人控制”现象发生。从会计的角度来考察，企业的会计行为深受“内部人控制”的影响。目前我国很多企业会计人员的福利待遇都是由企业所决定的，其个人利益与企业利益息息相关，在这种情况下，会计人员无疑已经成为企业内部人员之一，会计也就成为了内部人实施控制的工具。会计委派制的实施，彻底改变了会计人员与其所在单位的关系，使会计人员脱离了跟原单位的依附关系，不再受到领导者的约束，其福利待遇与所在单位脱钩，而是由专门的会计人员管理机构统一管理，从而加强了会计基础工作的真实性。
三、会计委派制的基本模式
会计委派制是一个广义的范畴，它的具体实施模式是要根据不同的客观条件和不同的发展阶段分析确定，不能生搬硬套。作为一种制度范畴，它不仅受宏观经济环境的影响，也受微观经济环境的制约。因此，我们所要说的会计委派制的基本模式，并不是要求受派单位统一遵守，而是提供一种参考模式，然后根据自身的特点去参考运用，并不断加以改进。
会计委派制的基本模式的划分一般会因为试点单位的客观经济条件，还有受派单位的所有制性质、经济规模、组织结构以及产权关系等诸多方面因素的影响。因此会计委派制基本模式的划分也不是唯一的，而是具有多样性。从委派主体角度出发，可以将其分为政府委派形式、企业集团委派形式和其他经济组织委派形式等；从委派会计人员担任的职务不同可以分为主管会计委派形式、财务总监委派形式、财务班子整体委派形式等；从受派单位性质不同可以分为行政事业单位委派形式、企业委派形式、其他经济组织委派形式等很多种。在这里不再一一赘述。
四、会计委派制的实际成效
1.会计委派制，加强了政府的宏观管理。目前我国很多单位和地区正在试行会计委派制，通过各种反馈意见来看，会计委派制能够向外部提供可靠真实的会计信息，能够代表政府加强对企业的监督，能够遏制腐败现象的滋生，还能够增强会计自身水平的提高，已经发挥了其特有的作用，并且符合国家和社会公众的根本利益。
2.会计委派制，为社会提供了真实的会计信息。在市场经济条件下，会计信息的使[来自www.lw5U.coM]用者是多元化的，真实可靠的会计信息是国家、有关专业管理部门、债权人等各相关部门做出正确决策的前提和保证。实行会计委派制后，会计人员能够认真负责、积极履行财务监督职责，敢于抑制各种违法、违纪行为，保证了账实相符、账账相符，有效避免了做假账的现象。
3.会计委派制，提高了会计人员的自身素质和水平。通过会计委派，彻底改变了过去几十年来师傅带徒弟、在单位内选任会计的管理体制，实行以“考试、考核为主，审查为辅，择优上岗”的新机制。由政府管理部门实行归口管理，通过对会计人员进行考试，考核不达标的取消其会计任职资格；同时由于用人单位对会计人员的素质要求不断提高，这也要求对具备专业任职资格、具有会计专业知识和实际工作经验、经过培训、责任心强的一大批会计人员，打破部门、专业界限，则有委派。
五、会计委派制存在的问题
会计委派制作为一种新型的会计管理体制，虽然取得了一定的成绩，但是我们也应该看到它还存在一定的不足和局限性。
1.会计委派制适用的范围有一定的局限性。推行会计委派制以来，许多实际事例都说明，会计委派制并不是对所有的单位都适用。越是大的单位推行会计委派制难度也就越大，效果越不显；相反，越小的单位推行难度越小，效果也最显著。因此，会计委派制在各个不同领域，不同级次取得的效果是不一样的，它受很多客观条件的限制。会计委派制不是包治百病的灵丹妙药。
2.实行会计委派制使会计职能受到一定的限制。委派会计人员由于受到自身立场的影响，不能真正站在企业角度去实行监督职能，他们在执行监督的过程中不必考虑企业的经营业绩，同时对重大经营决策实施否决权，这样不可避免的使企业错失了很多投资机会。
3.实行会计委派制，虽然加强了政府的行政职能，但是对委派会计人员的管理存在一定的难度。受派会计人员工作在企业[来自www.LW5u.com]，但是升迁、聘任等人事管理问题的决定权却在政府管理部门，会计人员的工作业绩如何评价，应着重在财务管理方面还是重在会计监督方面，难有一个衡量的尺度。
六、结语
综上所述，会计委派制作为一种新的会计管理体制，虽然存在少许不足，但是我们仍然要看到它对于社会所作出的贡献，所谓不能一叶障目。同时也要知道会计委派制也不是解决会计监督问题的灵丹妙药，只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督工作。只有认识到了这些，才能真正发挥会计委派制的优点。
参考文献：
[1]程倩.浅析会计委派制的利与弊[J].财会研究,2002年08期
[2]韩鹏,张清远.会计定位、会计监督与会计委派制[J].商业研究,2000年06期