■张苏琴 杭州市建设工程造价和投资管理办公室
造价咨询企业是为建设工程造价的合理确定和有效控制提供客观、公正、合理的技术和管理的服务行业。随着市场经济的发展，从建设工程前期及施工图设计阶段的投资估算、概算、工程量清单、控制价，到工程实施阶段的投标报价、合同价、进度款、设计变更价款、结算价等的确定，一般均由工程造价咨询企业在整个建设过程中承担大量的工作，其地位已显得越来越重要。而工程造价咨询成果文件质量作为核心内容，不仅直接关系到建设项目的投资效益，同时也影响工程造价咨询企业的社会信誉和企业发展。
一、监管部门及工程造价咨询企业对咨询成果质量控制的现状分析
当前，就造价咨询行业而言，咨询市场的管理制度不科学，使工程造价咨询企业在社会经营活动中还存在着许多弊端，主要体现在以下三个方面：
1.造价咨询企业和从业人员缺乏必要的监督和约束机制，造价咨询成果的公正性亟待提高。造价咨询企业是一种社会中介组织，没有政府组成部门这样严格的纪律约束，而其出具的咨询成果却又具有法律效力，造价审价人员往往具有工程造价的最终决定权。有的咨询企业或咨询人员在利益的驱动下，一味迎合委托方的意愿，有失咨询企业执业的独立、客观、公正的原则，以致发生法律纠纷。有些咨询企业为了自身的利益，随意压低工程造价，延长结算时间或者按比例收取更高的咨询费用；有些造价咨询企业内部管理混乱，有些从业人员利用职务之便谋求私利，串通施工企业高估冒算，严重损害了建设单位的经济效益；有些咨询企业人员业务素质较低，项目编审时错算、漏算、重复计算，造成咨询成果质量准确程度不高。这些现象严重影响了成果质量，无疑对整个造价咨询市场乃至建设工程市场产生了不小的负面影响。
2.造价咨询企业内部管理机制不规范，从业人员素质不高。当前造价咨询市场竞争十分激烈却又存在很多不规范的地方。为了争取造价咨询业务,不惜以低价进行竞争，获取业务后又不得不通过降低咨询服务质量来降低成本获取利润。这样，一方面造成了造价咨询业的无序竞争状态；另一方面这些行为也降低了整个行业在公众心目中的公正性。这些不公平的无序竞争使咨询企业的利润微薄,资金积累慢，机构效益差，工程造价人员的收入水平低，难以吸引懂技术、经济、管理的优秀人才。缺乏人才的机构就缺乏市场竞争力，就无法依靠技术力量获取业务，而以不正当的压价竞争，又使得机构利润微薄，员工待遇不高，人才流失。如此反复,咨询企业甚至是整个咨询行业都将陷入到一个恶性循环的怪圈,直接影响了行业的发展。
3.工程造价咨询企业综合实力和整体素质有待提高。工程造价咨询也是一项涉及到工程建设、法律、经济等多范畴而技术性很强的专业，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才，而目前从事这一行业的人员普遍知识面较窄，知识结构很难达到这一要求。总体来看规模偏小，资金实力、技术条件和技术创新能力都较差，而且人员素质难以令人满意。在工程造价咨询企业中，造价工程师、专业人员人数刚刚达到资质标准的企业占了很大比重，还有相当一部分造价人员存在行业内流动的现象，因此很多造价咨询企业在自我培养业务创新人才方面的能力相当薄弱，很难抵御经营风险，保证成果质量更是无从谈起。
4.组织形式不尽合理。目前大部分工程造价咨询企业近几年才逐渐培育和发展起来，主要分为三类：一是由建设银行系统的基建科改制而来；二是由财政系统会计审计企业改制而来；三是由施工、设计等建设领域从事概预算人员集资开办。仔细分析其组织形式大多数是有限责任形式，注册资金一般为几十万元。按照法律规定，这些企业所承担的经济责任以注册资金为限，试想，一个以几十万元为限承担经济责任的企业，却从事着上百万元、千万元、甚至上亿元工程造价咨询业务，很显然权力与责任不匹配。正因如此，才使得一部分工程造价咨询企业及从业人员，不顾业务质量，钻法律的空子，索取其本不应该得到的非法经济利益。
二、完善咨询行业质量体系的必要性
1.咨询成果质量是合理确定和有效控制工程造价的决定性因素。工程造价咨询企业是为政府投资部门、建设单位、施工单位、设计单位提供建设项目投资决策咨询服务的中介组织，包括工程项目建设全过程造价的确定和控制，以及对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。所以工程造价咨询企业的业务性质决定了其服务质量将在一定程度上影响国家和社会建设项目的投资效益。必须建立行之有效的咨询行业质量体系和监管体系，确保咨询成果的质量，维护各方主体的利益。
2.作为服务行业的工程造价咨询业，咨询成果的质量是企业的生命线，是企业的生存之本。工程造价咨询企业作为社会的中介组织，必须通过市场竞争来承接任务，这就要求工程造价咨询公司要有良好的社会信誉，而良好的社会信誉只能依靠提供高质量的服务来获得。当前，由于造价咨询行业还缺乏对咨询成果质量水平进行科学、量化的评价标准，对咨询企业进行的各种资格认定以及信用评价的主要依据仍然只是人员数量结构、资产规模、咨询业绩等硬指标，普遍缺少咨询质量水平的考核内容，使认定结果并不能完整反映出工程造价咨询企业的综合实力，不具有客观说服力。因此，有必要完善咨询行业质量体系，定期对一定地区、一定数量的咨询企业的咨询成果质量进行综合评定，并与造价咨询企业动态管理、信用考评、划分等级、资格认定等相衔接，以利于规范咨询市场秩序和促进咨询企业的健康发展。
3.造价咨询成果质量优劣在工程造价咨询企业的经营管理中所起的作用十分重要，针对工程造价咨询企业制定咨询成果质量体系具有其必要性和重要性。 工程造价咨询业在管理体制上多采用传统模式，随着市场经济体制的建立和市场经济的发展，工程造价咨询企业在管理体制上也进行了一些改革，但只是局部或部分改革，无法适应工程造价咨询行业和市场经济发展的要求。为保证咨询质量，扩大市场占有率，提升咨询企业的经营水平，取得更好的社会和经济效益，工程造价咨询企业就需要制定质量控制标准，建立现代化企业管理机制，推行全面质量管理。这对工程造价咨询业的经营发展将具有积极的促进作用，是工程造价咨询单位提高整体素质，改进经营管理水平，增强质量保证能力，提高市场竞争力，实现业绩持续发展的有效方法和手段。
三、完善咨询行业质量体系、保证咨询成果质量的内容
1.加快咨询企业内部质量体系建设，科学有效地提高造价咨询成果质量水平
(1)强化企业质量管理意识。工程造价咨询企业要按照法律、法规、技术经济标准和咨询合同约定的要求，采用科学的咨询技术和管理方法开展工程造价咨询业务；要建立健全质量管理体系，按照《浙江省建设工程造价咨询执业操作规程》的要求，对工程造价咨询业务施行全过程的质量控制，明确企业法定代表人、技术负责人、项目负责人、审核人及相关工作人员的质量责任，保证咨询成果客观、公正、真实、可靠。
(2)建立质量控制标准体系，推行全面质量管理。全面质量管理体制即围绕已设定的目标，确定各部门的关键工作，分析各部门之间相互作用和相互影响的关系，采用过程方法和系统方法管理模式，提出相应的控制要求，使之能协调一致地运行，并通过测量和评估，采取措施，建立质量控制标准体。
(3)规范造价咨询人员管理。工程造价咨询企业应当设立技术管理机构，实行三级审核制度，依法配置技术负责人、咨询项目负责人及相关的专业技术人员。其中，技术负责人主要负责对咨询业务专业人员的岗位职责、咨询业务质量和工作程序、方法进行管理；咨询项目负责人在技术负责人的领导下，负责本工程造价咨询合同的履行，主持本工程造价咨询业务的全面工作；专业技术人员根据咨询业务岗位分工和项目负责人的安排，负责实施某一专业或某一方面的咨询业务。这些专业技术人员均应具有执业资格及同类工程相关知识和咨询工作经验。
(4)严格执行造价咨询工作程序。工程造价咨询企业开展造价咨询业务应认真履行与委托方签订的咨询业务合同，并按咨询业务实施工作方案开展咨询工作。咨询中间成果及最终成果文件，必须按规定的审核程序进行校核、审核、审定，并由相关责任人签名、盖章后以书面形式提交给委托方。提交给委托方的最终咨询成果文件的内容、深度、数量、规格、形式等应满足咨询合同的要求。
(5)做好咨询成果文件资料管理。咨询成果文件与相关资料应及时整理归档，归档资料一般应包括：咨询合同及相关补充协议；与咨询工作相关的项目资料、图纸、会议纪要；经签署的所有中间咨询成果与最终咨询成果文件；与咨询成果文件相关的计算资料及校审记录；与咨询单位内部质量管理有关的其它资料。咨询单位在咨询业务完成后，应选择有代表性或典型的咨询成果，进行项目技术经济指标的统计与分析，作为今后咨询业务的参考，为提高工作效率和咨询质量奠定基础。
2.完善监管机制，加大咨询成果质量的监管力度，保证咨询成果质量
(1)严格执行相关制度，加强造价咨询工作监督检查。随着建设部149号令《工程造价咨询企业管理办法》及浙江省人民政府173号令《浙江省建设工程造价计价管理办法》的出台，已经把造价咨询企业纳入了管理法制化、行为规范化的轨道。同时，也制定了一些如《浙江省建设工程造价咨询企业监督检查实施细则》、《浙江省建设工程造价咨询执业操作规程》等规范性和指导性文件。各级工程造价管理机构要加强对工程造价咨询企业的监管，定期组织对工程造价咨询企业的咨询成果文件质量、规章制度和咨询专业技术人员的执业行为等进行检查或抽查，并定期向社会公布检查结果。对检查中发现的问题应及时依据有关规定处理，对于重大问题应当以书面形式及时向建设行政主管部门反映、报告，并及时作出处罚决定。
(2)强化工程造价咨询企业的资质管理，严格市场准入制度。首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询企业的管理。根据有关规定，结合实际情况，制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询企业的管理，实行市场准入制度，制定统一的工程造价咨询合同文本，建立经营管理手册制度，对无证、无照从事造价咨询业务的要坚决取缔，严禁超资质执业，严禁无资质的企业和个人从事工程造价咨询活动，定期对咨询企业的工作成果和执业行为进行监督检查，对不正当手段承担业务，利用行政手段强迫委托方接受服务、违规收费、出具假数据、假报告的企业要依法予以处罚，对缺乏职业道德，办事不公正、吃拿卡要、违反规定抬高或压低造价的执业人员要严肃处理。
(3)完善市场诚信体[来自WwW.lw5u.com]系，建立各监管部门之间的联动制度，实施全方位的动态考评机制。研究咨询成果质量体系标准和考核办法，制定咨询成果文件的常态抽查机制，建立企业《诚信管理手册》，并进行诚信体系的动态考评。要建立规范、统一的诚信信息平台。建立地区之间、市场和现场之间、成果质量与企业资质之间等全方位的联动监管工作机制，保证质量抽查的效果和权威性，建立长效的监管机制。同时要加大对诚信企业、领军企业的指导与引导的力度，鼓励优秀的企业创优争先，提升管理水平。
(4)加大造价咨询从业人员培训力度。企业及管理部门要加大造价咨询从业人员培训力度。企业重点开展内部培训工作，应根据本企业的特点与咨询业务的需要，制定有针对性的咨询业务培训计划；管理部门采用研讨会、继续教育等方式，不断提高从业人员的业务工作能力，另一方面，对于成果质量存在的造价人员中介不中、诚信缺失等现象，组织从业人员参加诚实信用经营教育、廉政教育，倡导廉洁执业，在企业内部建立长效的年度廉政制度，强化道德教育，全面提高企业服务质量和社会信誉。
四、结束语
工程造价咨询行业是市场经济体制的逐步建立,相继而衍生的一种新型的、专业分工的行业。这一行业的出现，极大地促进了建设工程造价的合理确定与有效控制，推动了专业分工的良性运作, 也是我国建设工程领域与国际接轨、规范管理的重要体现。目前，工程造价咨询行业还处于起步发展阶段，不管是从政府对行业的管理上，还是业内企业及其从业人员的自身状况上来看，都存在着诸多问题，制约着该行业的发展，威胁着行业的生存，这就需要政府、企业、社会各部门的共同维护，未来工程造价咨询行业必将迎来更大更快的发展。