■张新惠 洛阳市洛市公证处
[摘 要]公证制度作为一种司法制度，其三种效力众所周知，即作为证据的效力、使法律行为生效的效力以及赋予强制执行的效力。可见强制执行的效力是公证的重要作用之一。
[关键词]借款合同 强制执行 效力公证
《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民诉法）第214条规定：“对于公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人有权向有管辖权的人民法院申请强制执行，受申请的人民法院应当执行。”《中华人民共和国公证法》第37条规定：“对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适应时，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。”
民诉法和公证法的上述规定，在法律上确定了公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书的强制执行效力。法律赋予公证机关的一项职能，不但可以敦促债务人按时履行其义务、保护债权人的合法权益，还可以预防纠纷、减少矛盾纠纷的产生、及时调整债权债务关系，是充分尊重公证事项当事人意思自治的表现，用以维护社会经济的和谐发展。
一、关于借款合同的借款人和贷款人问题
借款合同的贷款人无外乎两种：金融机构和自然人个人。而借款人主要是公民个人、其他经济组织和法人。有的企业有闲散资金[来自wwW.lw5U.com]无处可用，就自己放贷收息，这种做法是不对的，企业之间是禁止拆借资金的。正确的做法是可以委托银行贷款，和银行签订相关的委托合同，收取其应得的利益。随着人们生活水平的提高，近几年个人出资将自有资金贷给需要资金的个人或者小型企业的民间借贷业务逐渐增多，但万变不离其[来自www.lW5U.coM]宗，无论怎样都要符合借款合同的贷款人和借款人的条件，办理公证时对于主体资格的审查尤为重要，我们要对此重视起来。
二、如何理解担保合同能否也赋予强制执行效力问题
我们都知道：借款合同、还款协议等，基本上都设置担保，只是形式不一，有的在合同中有担保条款，有的另行签署担保合同。抵押合同和保证合同都是借款合同的从合同。担保合同就表面上理解，不包含在债权文书中，如果担保合同不能赋予强制执行效力，就可能出现以下状况：债权人、债务人、担保人签署借款合同，约定借款、担保事项。办理债权文书公证并赋予强制执行效力后，债务人未履行合同，债权人申请人民法院强制执行，人民法院受理后发现债务人没有可供执行资产，于是执行中止。债权人只有向人民法院起诉担保人（非债务人），要求履行担保责任，通过人民法院判决担保人应当履行担保责任，然后再向人民法院执行局恢复对担保人的执行，实现债权。但是，2008年12月8日最高人民法院审判委员会第1457次会议通过的《最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》规定：“经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行效力。债权人或者债务人对该债权文书的内容有争议直接向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。但公证债权文书确有错误，人民法院裁定不予执行的，当事人、公证事项的利害关系人可以就争议内容向人民法院提起民事诉讼。”有观点认为，担保行为属于担保物权，担保合同应当属于物权合同，不属债权文书，不能通过公证赋予其强制执行效力。一旦成为了连带责任保证人，就意味着应当在债务人未履行债务时承担代为清偿债务的责任，同时享有债务人的抗辩权。根据以上种种规定，笔者认为：为保护债权人的合法权益，赋予借款合同等债权文书强制执行效力的同时，也应该赋予该主合同的从合同的强制执行效力，是此项公证的职能发挥其应有的作用。
三、债权转移，强制执行效力能否也随之转让问题
我们在办理业务中常常遇到债权人因不能得到债务人按时足额还款，将自己的债权转给某资产公司由资产公司向债务人主张债权的情况。因原债权人和债务人的借款合同经过公证并赋予了借款合同强制执行的效力，在债权转以后，那么强制执行权力能否一并转移呢？根据司法部司复〔2006〕13号《司法部关于经公证的具有强制执行效力的合同的债权依法转让后，受让人能否持原公证书向公证机构申请出具执行证书问题的批复》的规定：债权人将经公证的具有强制执行效力的合同的债权依法转让给第三人的，受让人持原公证书、债权转让协议以及债权人同意转让申请人民法院强制执行的权利的证明材料，可以向公证机构申请出具执行证书。所以新的债权人完全可以向原办证的公证处申请签发《执行证书》。
四、执行证书问题
赋予借款合同强制执行效力后，当债务人不履行或者不适当履行时，债权人可以不经过诉讼程序而直接向法院申请强制执行，大大节省了清收不良贷款的时间、也提高了处置效率。但债权人要向原公证机关申请签发《执行证书》。公证处在出具执行证书前，要根据中公协《办理具有强制执行效力债权文书公证及出具执行证书的指导意见》第十三条的规定：公证机构在出具执行证书前，对债务人（包括担保人）不履行或者不适当履行债务的事实进行核实时，当事人对核实方式有约定的，应当按照当事人约定的方式核实；当事人没有约定的，可以依据本指导意见第九条的规定自行决定核实方式。这里强调的是：公证处在出具《执行证书》前，一定要履行核实的程序，以保证出具《执行证书》程序的合理合法。另外要向申请人特别提示：申请签发《执行证书》的时间，是债务人不履行或不适当履行公证债权文书规定的义务之日起二年。超过这个期限，公证处不再受理该申请（法律规定的有中断、中止的情况除外）。
以上几个问题是我们工作中常见而且是不可避免的问题，只有认真研究相关政策，积极争取法院的执行机构的支持，广泛宣传公证强制执行功能，通过这项业务的广泛开展，使公证发挥其降低各方贷款方风险及成本的积极作用，使公证走进各个金融机构、走进各民间借贷。