■魏 清 广西师范大学
[摘 要]伴随着2012年4月19日，《人民日报》有关体育明星田亮夫妇在港生“二胎”，而遭陕西省计生委调查，可能面临交纳几百万社会抚养费的报道，社会抚养费——这一中国特色的产物，也随即走入亿万民众的视野。相比于全国每年270多亿的社会抚养费去向不明，它立法的合法性，却更加让人质疑。本文将试图阐述社会抚养费存在的问题，解决措施及其未来的发展趋势。
[关键词]社会抚养费 人口更替率 生育政策
我国人口众多，为缓解人口与自然，环境，能源之间的矛盾，走可持续发展的道路，国家将计划生育定为基本国策，规定一对夫妇只能生一个孩子。对违反计划生育政策超生的孩子征收社会抚养费。然而由于社会抚养费在制订标准，征收数额，用途等方面存在着一系列的问题，引发人们的不满与热议，对此文将努力探索解决的途径。
一、社会抚养费的含义及演变过程
社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。我国人口多，底子薄，为了缓解人口与自然，环境，能源之间的矛盾，将计划生育定为基本国策，可是依然存在超生的现象。特别是在经济落后的乡村地区，更为显著。为了控制人口，保证计划生育的顺利实现，对超生者进行罚款，确实取得一定的成效。1994年以后，政府认识到生育权是公民最基本的权利，而计划生育是倡导性义务而非强制性义务，对超生者不能论行政处罚，开始将罚款改为收费。1996年出台的《行政处罚法》明确规定对超生者不能罚款，改征“计划外生育费”；中国入世前，为了应对国际社会对中国“人权”的质疑，2000年3月，中央8号文件明确规定，对超生者开征社会抚养费，形式表示对公民生育权的尊重。这样社会抚养费正式诞生了，综观其演变过程，难改其罚款的本质。
二、社会抚养费在征收及用途方面存在的问题
《人口与计划生育法》（2001）授权国务院制定征收社会抚养费的具体办法，而国务院在《社会抚养费征收管理办法》中，又授权地方政府制定社会抚养费具体征收标准和办法，实际上赋予了地方极大的自由裁量权，很多地方政府滥用手中的权力，大肆剑收社会抚养费，且用途不明，造成一系列不良后果，进而引发人们的热议。
1.社会抚养费的征收标准变化快，且持续上扬
依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女； 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。本条所称总收入，按违法生育者或者违法收养者的双方实际收入计算. 农村居民的实际收入低于本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入，城市居民的实际收入低于本市、县上年度人均可支配收入的，农村居民以本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入计算，城市居民以本市、县上年度城镇居民人均可支配收入计算。
人均纯收入水平是由官方公布的数字为准，而官方公布的数字肯定会有水分，这样造成社会抚养费的金额持续上扬。例如山东省阳谷县征收的社会抚养费就一路凯歌，持续高涨。按照当地的法律规定，第一种情况：如果第一胎生育的是女孩，在母亲满30周岁的时候，可以免费生第二胎，如果女方不足30周岁就生育二胎的话，也要交纳社会抚养费3万多（不禁让人怀疑，凭什么不满30周岁就要交纳社会抚养费，难道晚生比早生占用更多的社会资源了吗？）。第二种情况：如果第一胎生育的是男孩，就不能再生二胎了，否则就要交纳社会抚养费，本文主要比较山东省阳谷县第二种情况下（第一胎生育的是男孩，再生二胎或三胎）社会抚养费金额的变化。2006年以前生育二胎交纳23000，生育三胎则交纳40000；2007年~2011年底，生育二胎交纳30600，生育三胎则交纳60000；2012年1月1日~2012年3月31日，生育二胎交纳45000，生育三胎则交纳100000；2012年4月1日起至今，，生育二胎交纳53000，生育三胎则交纳150000。由此可见，社会抚养费的涨幅大量提升，在2012年更是在3个月的时间，更改两次，难道山东省阳谷县的人均收入水平真的能在3个月的时间可以上涨50%吗？否则怎么解释生育三胎的社会抚养费由10万猛增至15万元呢？
不禁让人发问，是谁赋于了阳谷县计生委这样大的权力，为什么在短短的3个月的时间，就两次修改社会抚养费的额度，立法权不是掌握在人民手中吗？立法程序不是应该接受人民监督吗？在此人民没有看到社会抚养费数额确定的过程，而直接被告以结果。对此只能忍气吞声，被迫接受。如果你想选择对抗，拒不交纳，可以，但是将面临更严峻的后果。第一：越向后拖延，要交纳社会抚养费的数额越大；第二；不交纳社会抚养费，孩子不能报户口，没户口就不能上学，不能结婚，不能租房，不能考驾照等等，根本就不能在社会生存。面对这样的威胁，只能妥协，被迫接受，但是人民心中的怨言也会越来越多，对社会的不满也是更加深。
2.社会抚养费的区域差异大，存在不公平现象
根据计划生育法的规定，社会抚养费与当地人民的人均收入水平息息相关，由于各个区域的经济发展不平衡，造成社会抚养费的数额有所差距，也属于正常，但是相邻的区域经济水平近，但是社会抚养费的数额相差甚大，甚至差了十几倍，却不能不让人怀疑它的公平性，合法性。
山东省阳谷县与河南省台前县是两个紧紧相邻的县城，却因所属省份的不同，社会抚养费存在很大的差异。相比于阳谷县动辙上万元（二胎53000，三胎15万元）的天文数字，台前县则温柔敦厚的多了，同样的情况只要交纳几千块，最多一万多块就可以轻松搞定。难道这两个县城的人均收入水平真的相差十几倍吗？特别是在两省的交界处，甚至出现了山东姑娘热衷于嫁往河南的现象。因为虽然娘家和婆家只相距几里地，但是毕竟嫁出了省，适用河南的法律，社会抚养费方面就轻松的多。这不禁让人再次怀疑社会抚养费金额制订的依据，确实是根据当时人均收入水平，还是根本上就来源于县计生委领导班子的集体决策。这种活生生的不平等现象，应该马上被制止，否则失了民心，不利于国家的长治久安。
3.社会抚养费的用途不明
按照有关法律的规定：社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。而且社会抚养费要实行“收支两条线”，计划生育工作的经费，也由各级人民政府财政予以保障。 “县级计划生育部门应当将征收的社会抚养费及时、全部存入财政专户”。
根据有关数据显示，全国每年征收270多个亿的社会抚养费，但纳入财政之后怎么使用却并不清楚，这不是小数目，但民众却没有知情权。
经济发达地区例如北京、上海的社会抚养费按照规定全部上缴了财政，并且实现收支两线，计生委的工作经费与社会抚养费完全脱钩。但在内地省份，社会抚养费的征收工作都委托给了乡镇、乡村，虽然是收支两条线，但30[来自wwW.lW5u.coM]%到40%返给了乡镇，然后其中一部分补充县计生委的工作经费，只是到财政局转一道手续而已。
《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费应当全部用于计划生育事业。省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5：10：85的比例分配使用。但具体怎么花谁也不清楚。
一些县级政府甚至明文规定，社会抚养费征收款的一定比例用于奖励乡镇、村一级计生专员。正是因为如此，一些地方出现为收取社会抚养费“放水养鱼”，对“超生”漠视、对“罚款”热衷的现象，被媒体报道为“社会抚养费抚养计生委”。
三、针对社会抚养费所面临问题的解决措施
社会抚养费在实际进程中，暴露出了种种弊端，它的实际存在性，金额的不确定性，用途的阴暗性，都让人不满，为了缓和社会矛盾，必须采取措施进行纠偏，否则会引起不良的后果，甚至会影响到国家未来的人口结构，加重我国人口老龄化[来自www.Lw5U.com]，造成劳动力短缺，不利于经济的可持续发展。
1.完善社会抚养费有关的法律法规，健全法治，坚持依法冶国
为什么各个区域的社会抚养费的数额上扬之快，之高，没有上限，并且同一时间不同区域的数额相差如此之大。根本上是因为国务院将制订征收社会抚养费标准的权力下放到地方。也许出发点是好的，毕竟各个区域的情况不同，应该具体环境具体分析，不能一刀切。但是大部分地方却为了敛取钱财，滥用手中的权力，将社会抚养费的数额定到有关法律规定的极限。例如对违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，地方制定的标准则是6倍而不是2倍。这样让民众苦不堪言，因此国务院应该将权力收回，由人大完善有关的法律，保证立法权掌握在人民手中，切实做到立法为公，执政为民。
2.大力发展经济，发展是最好的避孕药
随着经济社会的发展、人们文化水平的提高、竞争的加剧，生育率会自然而然地降低，这应该是人口学领域的公论，即发展是最好的避孕药。
公开数据表示，根据我国2010年人口普查的结果显示，在过去10年中，中国人口增长了7000多万，达到13.4亿人。对此计生委认为是多年厉行计划生育的结果，但是研究计划生育的独立学者何亚福却认为了是经济发展的缘故。
目前中国的生育率却已经降到了1.5以下，也就是说平均每个妇女只生了不到1.5个小孩，远远低于2.1的更替生育率(更替生育率是指维持每一代人人口数量不变的生育率)。1.5以下的生育率，意味着下一代人比上一代人少30%，在不远的将来，中国人口将进入一个长期负增长的时期最新数据显示，上海生育率已经降到了世界最低的0.7，生育率过低，我们要做的应该是鼓励生育，哪里还需要用社会抚养费来限制生育呢？。
计生委明知如此，为什么不向有关部门反映这个问题，改变政策，鼓励生育，反而还大肆征收社会抚养费呢？难道是为了高额的社会抚养费，还是根本就看不到这些数据背后所揭示的人口问题。然而总会有一些人是负责的，总会有一些声音是让人充满希望的：2012年4月24日，人口问题专家、计生委原规划统计司司长张二力在京表示，“放开生育控制已不是可有可无的问题，而是迫在眉睫。如果现在政策不马上改变，20年后，中国的劳动力短缺和老龄化问题将非常严重，中国社会将不堪重负。
我国经济发展迅速，社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就为，人民的生活水平大幅度提高，经济发展到了一定的水平，在这种情况下，即便放开人口政策，鼓励生育，估计生育率也不会有太大的提高。在对北京的调查中，符合条件可以生二胎的年轻夫妇，只有近四层的表示愿意生育二胎；而对于山东省阳谷县几个乡村的调查中，发现一般家庭想要两个孩子（生一个孩子太单了，且怕孩子长大以后，一个人赡养老人，负担太重），最好是一男一女（因生养两个男孩子的成本太大），极少有人表示愿意生三个，即便是经济相对落后的农村，也考虑到养活孩子的成本问题，而自觉的将孩子数量控制到2个。
参考文献：
[1]马小红：中国法制史（第一版）[M]. 北京：北京师范大学出版社，2007
[2]何亚福 bf1Tky=/ ：计划生育政策的历史. http://www.ngzb.com.cn/read-htm-tid-488620.html
作者简介：魏清，女，广西师范大学经济管理学院企业管理专业2011级硕士研究生。