■隋志纯 成双全 沈阳理工大学应用技术学院经济与管理学院
[摘 要]21世纪，我国经济体制改革的市场化程度不断提高，行政事业单位和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰，行政事业单位职能的重点转向公共品提供，财政对经济的间接调控作用大大增强。加强和改善财政宏观调控，促进经济社会又好又快发展。行政事业单位的财政预算管理尤为的重要。本文以行政单位预算管理理论角度基础上提出当前行政单位预算管理存在的问题，提出一些合理化建议，目的促进我国经济更快更好的发展。
[关键词]行政单位 预算管理 财政预算
一、行政单位预算管理概述
1.行政单位财政预算管理概念
行政单位财政预算是以年度财政收支的形式存在的，它是对年度行政单位财政收支的规模与结构进行的预计和测算。其具体形式是按照一定的标准将行政单位预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划，通过这些计划反映一定时间内行政单位的财政收入的具体的来源和支出的方向。整个预算编制、执行和决算过程也是在预算法规范下而同时进行的。
2.行政单位财政预算的特点
部门预算是行政单位财务管理工作的基本依据，是确保单位完成各项业务计划的重要手段，也是完成本单位年度工作计划的重要保证。对于编制预算的行政单位来说更是如此。标准的部门预算周期是由预算编制，预算审批，预算执行，预算监督和决算构成的。其中，预算编制、预算执行和决算是部门预算的三个主要阶段。这三个阶段互为条件，并相互关联着。预算编制是否科学合理关系着预算执行的规范和准确；预算执行得好坏直接关系到预算编制是否正确落实；决算体现部门预算工作的整体工作是否到位；而预算监督是否严格又关系到预算执行的好坏。
二、行政单位财政预算管理问题分析
近几年，在各项财政管理制度不断深化改革的推动下，行政单位的预算编制与执行等工作取得了明显进步，但随着我国经济更进一步的发展，对于编制部门预算的基层行政单位来说，部门预算中的预算编制、预算执行、预算监督等仍然面临着一系列的问题。
众所周知，问题的产生一定是由相关的原因所造成。目前行政单位在部门预算管理中所存在的问题，必然是由于一定的原因所造成的。为了解决实际问题，就必须找出原因，对症下药，从而解决问题。导致行政单位预算管理方面问题的原因有很多，归纳总结其中主要原因有以下几点：
1.预算法制建设不完备
1995 年1 月1 日, 我国颁布和实施了第一部《预算法》,随后国务院又跟进颁布了《预算法实施条例》。随着我国政治经济的高速发展，目前我国法律法规的实际情况与实行部门预算的实践要求相比,颁布实施的法律法规已经无法满足预算深入改革的实际和发展需要。
同时，预算管理体制的不健全也是造成预算工作存在问题的重要原因之一。目前我国预算管理体制所发挥出的实际约束、监督、监管作用等还存在诸多不足之处。经济政治的大环境相对脆弱，这与我国现行行政管理体制不符合市场经济发展要求，不合理、不规范的公共财政政策和制度有着很密切的因果联系。所以，现时[来自www.lw5u.Com]部门预算管理体制改革的需要不能被现行政治经济管理体制所满足。目前，部门预算被大范围地推行，这是一种“超前”，它超越了现时政治经济体制环境所能够提供的机制功能界限。相应的预算管理体制建设无法得到更充分的改革和发展。同时，地方现行部门预算管理法规制度不成体系，地方预算管理法规制度部门色彩浓，很难具有或代表国家及地方行政事业单位权威。因而，预算管理体制方面不仅无法为预算工作服务，也不符合实际工作的需要，预算管理体制比较脆弱。
2.预算监督机制不到位
一般说来，财政监督主要包括权力部门的立法监督、财政部门的内部监督、审计机构的外部监督，以及公众、新闻媒体、专用机构的社会监督。并且，科学设计的监督制度可以起到有效维护财经秩序、惩办违法行为以保证行政事业单位财政活动尽量与公众利益相一致的作用。然而，目前我国的监督力度还很欠缺，相应的监督力度更是无法发挥应有的作用。各监督机构之间也存在分工不明确，监督职能行驶不及时等的问题。
因此，要相应的完善我国预算监督机制，完善权利部门的立法监督、财政部门的内部监督、审计机构的外部监督甚至是公众、新闻媒体和专业机构的社会监督。做到监督机构之间分工明确，责任清晰负责到位的监督[来自wwW.lw5u.Com]机制，以保证行政事业单位预算管理工作的有效开展和实施。
3.预算绩效管理不完善
（1）预算绩效评价机制滞后。尽管预算绩效评价在我国开展实施已经历经了近5年的时间，但是到目前为止，我国预算管理中对预算绩效的评价仍然普遍存在着绩效评价内容活动不规范，绩效评价范围的不全面和绩效评价不受重视等等的问题。
（2）预算绩效评价对象范围狭窄。目前在我国成系统的预算绩效评价，也仅仅是在财政部颁布《办法》要求下的选取的部分中央本级部门中的项目支出的绩效评价方法。不仅如此，有关的项目支出绩效评价也只是这些选取了的中央本级部门中的某个或某几个项目的评价。
（3）预算绩效评价指标不到位。在推行预算绩效评价管理方法上，一个关键和困难的问题就是预算绩效评价指标的建立。目前我国推行的预算支出绩效评价办法中，对于预算工作的实际具体情况并没有给予明确细化的评价指标，评价指标的设定较为笼统，仅具有指导作用，并且指标的评价对象还仅是就项目支出方面而制定的。
三、行政事业单位财政预算管理改革的建议
1.完善监督机制
是不是经过审计后的行政事业单位会计报告需要向社会公众及其他使用者公布?这值得我们研究。但审计机关或其他鉴证机构以其公正、中立的身份，通过对行政事业单位会计报告进行不偏不倚的审计，提供客观、公允的鉴证报告，这一点是不可否认的，因为这样可以保证其真实性和可靠性，保证使行政事业单位会计报告取信于使用者，从而解除其受托责任。另外，为了提高公共财政资金使用效率和效果，对行政事业单位会计报告的审计鉴证也是很有效果的，不但可以督促行政事业单位官员及行政事业单位行政管理当局高效、廉政地开展工作，而且可以防止和杜绝行政事业单位官员贪污腐化和玩忽职守，并可以保证通过提高政绩取得社会公众、立法机构和上级行政事业单位的信任。所以，检查行政事业单位管理公共财政的业绩和是否全面履行受托责任，行政事业单位是否按照法律规定执行和控制公共政收支预算，行政事业单位是否有效地开展工作等是对行政事业单位会计报告审计的实际内容。
2.重构我国预算会计体系
重构预算会计体系是我国预算会计改革中所面临的最紧迫任务。有了重构预算会计体系为前提，其他一切预算会计改革工作才可进行。将预算会计体系转变为行政事业单位及非营利组织会计体系，这种转变做到了国际接轨，这不单单改变了名称，更是一种改变观念的体现。
1998 年以后的预算管理改革变为行政事业单位会计，客观来看，把财政总预算会计和行政单位会计进行合并，这样我国会计的体系组成将逐渐趋向于国际化。这也为我们借鉴西方的国家的模式提供了非常重要的前提。如何规范我国的现行的事业单位的会计规范是就目前来看的改革会计的规范的最关键的问题。现在财政部制定并且发布的国有事业单位的会计规范(我国的国有事业单位类似于国外的公立非营利组织)；然而，一些民办非企业单位、社会团体、基金会等非国有事业单位(类似于国外的私立非营利组织)，其会计核算尚无统一的规范。
行政事业单位财务报告向使用者公布前，必须由行政事业单位审计师鉴证，这是一些西方国家的做法。即审计报告是行政事业单位财务报告中必不可少的一部分。然而，我国还没有这么做。这也是我国行政事业单位及非营利组织会计与财务报告需要改进的一个方向和目标。在提供这样的审计报告之前需要做很多工作，比如审计的机构和审计的形式等。
3.改善绩效评价体系
为解决部门预算实际问题，推行预算绩效评价管理方法，就必须制定出面向这些基层一些的行政单位的预算绩效评价管理方法，从而更有效的实现目标。可以说，正是由于目前的绩效指标仅是从整体上是对一个项目支出的大致上掌握，在每个环节中安排和支出是否合理、有效却无法得到体现，没有结合预算环节制定指标，从而造成预算绩效评价的内容得不到规范，并且规范起来比较困难。预算绩效评价范围一直受到限制，评价范围不全面。因此，在依据我国部门预算工作特点设定的部门预算环节指标对于预算这一特殊的考评对象来说是有必要的。
经过理论分析和实践发现，由于影响部门预算工作高效实施的诸多原因的存在，造成行政单位部门预算工作效率低。行政资金浪费等现象频频发生，严重制约了我国部门预算的深入改革和进一步的发展。为解决部门预算存在的问题，财政部推出了预算绩效评价的管理方法。但是，随着预算绩效评价方法的推广，在取得一定成就的同时，也逐步暴露出了预算绩效评价管理方法中的缺陷，制约了部门预算问题的解决和预算绩效评价管理方法的深入推广。因此，为了继续深入改革部门预算，就必须以除中央部级单位外的行政单位预算改革为基础，而为了推行实施预算绩效评价管理方法就更必须兼顾行政单位预算绩效评价的推进。在行政单位以推行预算绩效评价管理方法，就应该以制定贴合行政单位部门预算实际的预算绩效评价指标为着手，进行相关研究。在行政单位中尝试构建更加完善的预算绩效评价指标，解决预算工作中的问题，逐步深化预算绩效评价工作，建立预算绩效评价体系，使之真正成为部门预算、绩效预算改革的基础。
参考文献：
[1]陈志斌.公共受托责任：政治效应、经济效率与有效的政府会计[J].会计研究
[2]李建发.论改进我国政府会计与财务报告[J].会计研究