付云飞 河北大学管理学院
[摘 要]低保制度是社会救助制度的核心和基础，经过十多年来的发展，其在保障城乡困难群体的基本生活、维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用，但同时存在着救助标准偏低、覆盖面偏窄制度分割等问题。本文引入低保救助力度系数，对内蒙古地区城乡低保制度救助力度进行研究。
[关键词]社会救助 城乡低保 救助力度系数
一、内蒙古地区城乡低保制度实施现状
内蒙古城乡低保制度经过近十多年的发展，其框架已基本形成，困难群众的基本生活保障权益初步得到确立，救助力度也在持续增强。覆盖率指标方面，截止到2012年内蒙古地区城市低保人数为829853人 ，农村低保人数为1154942人。城镇低保覆盖率近四年基本保持在6.2%左右，呈现小幅的增长趋势，2009年达到最高的增长率为6.47%，制度运行整体稳定；相比城镇低保覆盖率数值，该地区同期农村低保覆盖率均值达到7.5%， 2010年增长幅度高达11%，农村低保保障程度在逐步提高，近年来经济的快速发展为低保制度的扩面提供了经济支撑。
保障标准方面，2012年3月统计数据显示城镇保障标准为330.34元，农村标准为180.96元（见表1）。12地市城乡低保保障标准比较中，看以看出，城乡低保标准之比近2：1，城镇标准中，数额在400元以上的只有鄂尔多斯一个地区，300元~400元的区间地区有7个，4个地区的保障标准在300元以下；农村地区中，保障标准在300元以上的地区有鄂尔多斯和阿拉善盟两个地区，标准在200元~300元区间的地区有两个，低于200元的地区有7个，城乡低保标准偏低制约着制度的覆盖率的扩大。
二、内蒙古地区最低生活保障制度救助力度分析
城乡保障标准值客观上难以反映低保制度的保障力度，通过引入低保救助力度系数对城乡低保救助力度进行比较；
农村低保救助力度系数（σt）：
其中，σt是第t 期救助力度系数； Nt 是第t 期农村名义低保标准，即农村低保人口实际领到的救助金额；It-1是该省份第t - 1 年农村人均收入。农村低保救助力度系数(σt) 反映了各地区政府对农村低保人口的救助力度。通常来说，上一期的农村人均收入It - 1是已知的。某地区的平均工资基本上可以反映该省的经济发展的水平。
本部分σ11、σ12分别表示2011年内蒙古城乡低保救助力度，可以看出，城镇低保救助力度系数值最高的地区为兴安盟的0.2815，数值在0.2以上的地区有8个地区，0.2以下的地区4个；农村低保力度比较中，整体数值高于城镇城镇数值，最高的地区是阿拉善盟，数值为0.5161，数值在0.4-0.5的地区是鄂尔多斯，有六个地区属于0.3-0.4这个区间，救助力度在0.3以下的地区有三个，数值最低的地方是巴彦淖尔市，为0.2195，较之其他地区，这表明该地区城乡低保救助救助的力度偏小，从全区总体上分析，低保制度从实施以来，发挥了重要的作用，以一种制度化的措施保证了困难群体的维护基本生活的权利，但目前还存在着保障水平相对较低、以致覆盖面相对较小，困难群体没有全部纳入到制度中来。
综上得出，内蒙古城乡低保制度在实施效果上救助力度在逐步提高。但总体上，各地市的低保标准存在差距，个别地市农村低保标准的差距与经济发展的差距不相称，反映出农村标准制定偏低倾向。建议这些地区民政部门应根据经济发展水平制定相应的名义低保标准，保证当地农民实际享受到的福利不应低于名义低保标准，在经济相对欠发达、政府财力相对较弱的边远地市，自治区财政应加大财政支出的力度，首先，通过转移支付的形式给予资金上的支持，逐步提高其救助标准和保障水平，逐步按区域统筹低保标准，减小地区间的低保标准差异。其次，要建立标准的协调增长机制，各地市标准的提高应做到协调，统一，并能根据物价的变动进行动态调整，避免应经济发展不平衡而进一步拉大地区间的保障水平差距。再次，制度的健康发展需要良好的外部环境做保证，落实好相关配套政策，保证制度的规范运行，减少制度实施中应人为的因素影响而导致制度运行出现偏差。
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[来自wwW.lw5u.cOm]作者简介:付云飞 性别:男 籍贯:内蒙古丰镇市 出生年月:1999.06.29 学校:河北大学学院专业:管理学院 社会保障