肖娜辽宁医学院附属第三医院
[摘要]辽宁各级政府、财政和银行系统近年来陆续出台了一些扶持小微企业的政策措施，但是面对国际国内形式变化有必要对这些政策措施进行完善和重新审视，籍以提高政策效果。
[关键词]小微企业扶持政策创新
一、前言
在当前经济结构调整与就业岗位不足的双重压力下如何加快小微企业发展，尽快走出经济低靡困局，辽宁省政府与有关职能部门、金融机构等出台了一些相关政策。为了了解小微企业的生存状态和现有政策的实施效果，笔者于2012 年1 月下旬至5 月初分赴辽宁省沈阳、大连、锦州等地进行了实地调查研究。
二、小微企业现状
辽宁省近年来小微企业发展较快，而且绝大部分集中在沈阳、大连、锦州等前国有企业集中、工业基础比较好的地区。从2011 年辽宁省民营经济发展的统计数据看，全省小微企业183.09 万户，就业人员1073.09 万人，营业收入53292.15 亿元，上缴税金1321 亿元。2012年辽宁省将新创办小微型企业2.5 万家，带动就业12 万人。
由于受金融危机与国内经济结构调整的影响，辽宁小微企业目前面临着严重的挑战，必须引起我们的高度重视，概括起来主要有以下几个方面：
1.利润空间收缩。成本上升是利润下降的只要原因之一。调查中小微企业普遍反映电费、水费、暖气费、房租等近年来增加较快。以电费为例，辽宁省居电实行阶梯电价，而小微企业则不享受阶梯电价待遇，一律实行0.8896 元/ 度政策。人力成本也快速上升。
2.融资环境恶化。辽宁产业结构升级的重点是小微企业。令人不安的是，由于受到金融危机和经济结构高度化的影响，一些技术含量低的小微企业亟待引进技术设备对产品进行技术升级，而融资难是小微企业目前普遍面临的金融瓶颈。
3.扶持政策力度不够。地方政府在抓经济建设、抓改善民生时，将政策导向、资源配置等均倾向于招商大项目、大企业，小微企业被边缘化的环境没有实质性改变，最明显的例子是小微企业一般都会在各大银行开户，但反过来却得不到应有的信贷支持。
三、美国联邦政府经验借鉴
美国现有小微企业2700 万个，占美国企业总数的99%，美国主要从以下几个方面对小微企业进行扶持：
1.全方位扶持的政策导向。美国的经济政策总体上是崇尚竞争，反对垄断。美国每出台一条法律都要照顾到小微企业的利益，因为如果某项法律对小微企业有负面影响，小企业管理局会通过在社会上游说，要求政府不要通过该项法律。
2.参与政府采购。美国小企业局下设政府采购部，保证小企业在政府采购中占有一定比例。小微企业在政府采购中的利益是通过法律予以保障的，其具体做法主要有：（1）打包分拆。即把一个大项目分解开，让小微企业有能力参与进来；（2）实行项目公开招标，鼓励小微企业积极投标。
3.为小微企业提供信用担保。小微企业借款具有金额小、用途单一、借款次数频繁与高风险等特点。美[来自WwW.lw5u.com]国小企业局通过向小微企业提供信用担保，使小微企业能够很容易地获得单个项目在25 万元以下的贷款。
4.技术支持。小微企业局每年将7800 万美元的技术开发经费分配到各州，并要求各州政府以相同金额进行配置。
四、改进扶持政策的再思考
1.明确小微企业定位。小微企业的充分发展是辽宁经济社会振兴的基础，只有经过小微企业的充分发展，龙头企业和名牌产品才会在竞争中应运而生，进而引发经济结构升级效应。省政府应该在本省经济与社会中长期发展纲要中明确小微企业的战略地位。
2.深化多维度扶持政策。（1）增加信贷政策的多维度。金融机构对大企业的信贷种类多达几十种，但对小企业的信贷业务却很单一。以农行为例，农业银行辽宁省分行自2011 年以来对一批资源与环境绿色环保、科技创新的小微企业进行重点扶持，制定了“五个注重”、“八个为主”等。但是这些原则和措施均带有鲜明的特色特征，而小微企业与大企业的区别正在于在其成长的过程中进出市场的频繁性和资源配置的动态性，金融机构应该从多个角度衡量和判断某个小微企业是否应该予以支持，不应过分注重所谓特色，要增加信贷的普惠性。
（2）财政政策要多管齐下。2012 年5 月辽宁省出台了《辽宁省人民政府关于支持小微型企业发展的若干意见》，主要是收支力度上的强化，如从政策的多维角度看，缺少彻底免税环节。
（3）按比例安排风险担保等基金。自2012 年起，省级小微型企业发展专项资金从4800 万元增加到1 亿元，省本级财政今后每年安排小微型企业贷款担保风险补偿专项资金4000 万元，今后应着力按照财政收支的比例安排小微企业的贷款风险担保基金。
五、结论
1.多维度扶持政策的实质是为小微企业创造一个宽松的发展环境，在实践中要注意各项政策措施之间的协调和衔接，形成合力。
2.要把支持小微企业发展作为最根本的辽宁老工[来自www.lW5u.com]业基地振兴的方针大计，继续完善和深化相关政策，改变被动应付的局面。
3.小微企业是大企业赖以生存的基础，大企业与小微企业在产品开发、贸易和资本运作等多方面要加强相互渗透与互补，形成良好的生产要素流动机制。
参考文献：
[1]于良春张伟.中国行业性垄断的强度与效率损失研究[J],经济研究，2010（3）
[2]柳斌.美国小企业融资经验对环节我国小微企业融资困境的启示[J],金融经济，2010（9）