■任仕周 广西大学商学院
摘 要:本文立足广西北部湾经济区，利用区域分工理论、增长极理论，通过对北部湾区内的四个特殊小区域（北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心）的功能发挥情况进行初步分析，发现了诸如分工不明确、主导产业功能发挥有限、各自为政等不利于北部湾经济区整体功能发挥的因素，并有针对性地提出了各区域要进行分工的调整；在完善基础配套设施的基础上培育结构合理的主导产业；区域内各部门活动要相互协调、依赖，在培养自组织能力的同时，积极加强与其他区域的合作与沟通。
关键词:区域 区域功能 功能协调
一、引言
本文主要研究的问题是广西区内的四个特殊区域的功能如何协调，即广西北海出口加工区、广西钦州保税港区、广西凭祥综合保税区及广西南宁保税物流中心的功能协调问题①。目前，国外关于区域功能的研究，内容相当的丰富，成果丰硕，但大多注重“大区域（功能区整体）”的研究，定量研究居多；在国内的研究，主要是关于区域主体功能方面的，研究尚处于起步阶段，还没有系统的研究成果。本文从“小区域（功能区部分）”的角度出发，重点探讨我国广西北部湾经济圈内的四个特殊区域的功能协调问题。研究过程是首先[来自wwW.lW5u.com]收集各特殊区域的介绍和相关资料数据②；在此基础上，找出各个区域的主体功能；第三，分析各区域的功能运行情况是否合理及其存在的问题；最后，针对存在的问题，进行分析，并提出对策建议。通过研究，可以发现区域功能是否协调，是否能使整个区域的效益达到最大化，包括增加就业、扩大招商引资渠道、新经济增长点等效益，为区域功能的更好发挥提供参考。所以本文所采用的研究方法以定性分析为主，定量为辅，同时兼用比较分析法和归纳的方法。
二、理论依据
区域功能的协调，首先涉及到的问题是区域的产业结构，而区域的产业结构与进入区域的产业类型有关，产业类型则又与区域内部的资源禀赋有关。所以本文将区域分工理论中的要素禀赋说、增长极理论作为理论依据。
要素禀赋学说是由赫克歇尔和俄林提出的，其基本思想是，区域之间生产要素的禀赋是它们之间出现分工和发生贸易的主要原因。在自由贸易的条件下，各区域都应根据要素禀赋条件，进行分工及贸易，从而提高各区域的经济发展水平。区域分工的重要意义在于，能够使各区域充分发挥资源、要素、区位等方面的优势，进行专业化生产。
增长极理论是由法国经济学家费朗索瓦·佩鲁在20世纪50年代提出的。其研究主要集中在两个方面，其一是把主导产业部门作为增长极来研究，其二是以具体空间单元作为增长极来研究。本文立足于前一方面，该方面的研究主要强调主导产业部门作为增长极对经济发展的推动与促进作用，着重强调增长极的结构特点，尤其是产业间的关联效应，这对区域主导产业选择和产业结构的调整具有重要的指导作用。
二、北部湾经济区四个特殊区域简介
广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左的交通与物流组成，其目标是成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区③。本文就是要在北部湾大区域下，针对南宁、北海、钦州及崇左的凭祥四个特殊区域的功能协调问题进行探讨（表1）。
三、广西北部湾四个特殊区域的功能发挥情况
区域功能的发挥，不仅与区域的政策有关，还与进驻区域的产业类型有关⑤。根据系统论的原理，区域的功能是由该区域的产业结构所决定。所以本部分将根据各区域自身的定位情况及其主导产业进行分析，探讨四个特殊区域的功能发挥情况（表2）。
随着北部湾经济区的逐步开发，其发挥的功能将逐步凸显，成为带动广西经济腾飞的重要一级。然而，这只是必要条件，不是充分条件。唯有构成北部湾的“四柱（北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心）”能够合理分工、各自的功能协调发挥，才是北部湾成为经济增长一级的充分条件。
从理论上讲，区域的功能既不是由中央政府所能够决定，也不可能由地方政府完全决定，而是由该区域的产业结构所决定，即结构决定功能⑥。而区域的产业结构是动态的。从表3-1可以看出，各区域实际所发挥的功能与预期的功能定位不完全相符合，却与进驻该区域的主导产业所发挥的功能相吻合。具体地讲，各区域根据自身的资源优势（包括地理环境优势、人力资源优势、未来开发潜力等方面）进行招商引资，进驻的企业必须根据自身实际情况选择适合自己发展的区域，通过竞争形成主导产业，通过主导产业活动来体现区域功能。这些主导产业的活动将决定区域资源的分布状况，最终形成适合本主导产业发展的增长极。
区域功能协调，主要是由该区域的主导产业与基础产业、辅助产业等的活动来协调。区域经济活动协调主要是指区域内外经济活动相互匹配⑦。首先，从区域内经济活动的相匹配而言，主要指区域经济社会活动所需的各部门的相匹配，包括主导产业、基础产业、辅助产业、区内市场、人力资源、社会保障制度、金融机构、行政机构、咨询机构、各种法规以及众多的基础设施之间的相互匹配，当然这些部门的相互匹配应与其经济活动规模成比例，如果不成比例，将会出现缺口、不足或过剩、浪费。其次，从区域内经济活动的相互匹配而言，主要指区域间经济活动的相互补充与依赖。再次，从任何协调区内外经济活动而言，主要指能够协调区内外经济活动的能力，也就是区域的自组织能力。如果缺乏这种自组织能力，不可能组织和稳定区位内经济活动，更不能组织和协调同区外的经济联系。
但从实际情况来看，首先，北部湾四个特殊区域分工不是很明确。从表3-1的结果来看，北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区都发挥着保税加工的功能。说明三个区域没有很好地进行区域分工。这可能是由下列原因所致：其一，各区域在招商引资中，出现恶性竞争，即通过提供各种不切实际的优惠政策来吸引投资者，且优惠政策有逐步趋同的趋势；其二，资源没有得到很好的整合。其结果是出现功能重叠，造成资源的浪费。其次，主导产业所发挥的功能有限。例如，钦州保税港区要发挥国际物流和配置资源的功能，则必须有足够的基础设施配套和相应的产业支持。但实际上的新型环保、化工等产业并不能支撑以上功能。其中原因可能如下：其一，主导产业还未形成；其二，产业结构不合理。其结果是不能形成协调的“四柱”，即使形成也必然会有短板，最终导致北部湾整体区域功能不能很好地发挥。再次，从区域内外经济活动的匹配情况及恶性竞争的结果来看，各区域出现了各自为政的现象。从功能的重叠来看，由于分工没有很好的协调，进而招商引资没能进行很好的沟通，以致利用不切实际的优惠政策，最终也只能与设区的初衷相违背，更不用说能撑住整个北部湾的经济发展。
综上，北部湾四个特殊区域的功能发挥情况可以概括为三点。第一，区域分工不明确，功能重叠设置，造成资源浪费；第二，主导产业功能发挥有限，造成各区域发展不协调，出现短板，不利于北部湾整体功能的发挥；第三，由于分工不利，招商引资的恶性竞争，各自为政，尽管具有一定自组织能力，但不能独立支撑整个北部湾经济区的发展。
四、对策建议
北部湾要成为带动广西，乃至整个西南、华南地区经济增长的重要一级，其内部各区域功能的发挥必须协调。但从分析的情况看，还存在诸如分工不明确、主导产业功能发挥有限、各自为政等不利于北部湾整体功能发挥的因素，所以需要进行针对性调整。
第一，要进行分工的调整。首先，各区域必须对自身的资源状况进行全面的评估，充分利用自身的特色资源，制定符合本区域发展的优惠政策，进行招商引资。只有符合本区域发展同时又能体现设区功能的企业才能进驻区域内。其次，各区域在制定发展规划时，必须进行充分的沟通，避免不必要的区域功能重叠。功能重叠不仅造成资源浪费，还不利于整体功能的发挥，所以要积极培育适合本区域的主导产业。北海出口加工区可以培育以出口加工为功能依托的电子信息主导产业；钦州保税港区，要充分发挥港口码头的功能，培育以保税仓储、贸易为功能依托的机械制造业为主导产业；凭祥综合保税区，可以培育以保税物流、国际配送为功能依托的配套运输业为主导产业；南宁保税物流中心，可以培育以商品展示、转口贸易等为功能依托的运输、服务业为主导产业。通过以上分工，充分发挥自身优势，使北部湾整体功能得到更大的发挥。
第二，在完善基础配套设施的基础上培育结构合理的主导产业。主导产业功能发挥有限，其原因除了来自自身发育不成熟、结构不合理之外，还有来自基础设施不够完[来自wwW.lw5u.Com]善。只有区域的水、电、路、信息等基础配套设施完善的情况下，主导产业才能尽其作用，充分展现区域功能。同时，各区域还应积极培育主导产业，针对不适应本区域或结构不合理的产业，进行调整和更新，主动推进产业结构的优化升级。只有当“四柱”都齐头并进的时候，北部湾整体的功能才有更好地发挥。
第三，区域内各部门活动要相互协调、依赖，在培养自组织能力的同时，积极加强与其他区域的沟通与合作。区域整体功能能否有效发挥，要看各区域是否存在各自为政的现象。如果各区域不考虑整体功能的发挥，不相互沟通，必然会出现信息不对称，交易成本就会大大地增加，不利于整体功能的有效发挥。为了使北部湾经济区成为具有重要影响力的增长极，内部必须统一战线、协调步伐、分工合作，发挥集聚效应和扩散效应，铸成“四柱”鼎立的局面。唯此，北部湾这片碧海蓝天才能阳光灿烂，其散发的光芒才能普照更宽广的天地。
参考文献：
[1]杨新华.区域经济学视角下的中国保税区【M】.经济科学出版社，2008年9月.
[2]赫寿义，安虎森.区域经济学【M】.经济科学出版社，1999年.
[3]安虎森.区域经济学通论【M】.经济科学出版社，2004年9月.
[4]吴传清.区域经济学原理【M】.武汉大学出版社，2008年.
[5]刘燕.保税区国际物流发展对策研究【D】.北京工业大学，2008年.
[6]陶琳.南宁保税物流中心战略定位与发展模式研究【D】，广西大学.2006年.
[7]张风清.关于我国保税区发展的若干问题思考【J】，外资利用.2006年.
[8]张凤清.论新形势下我国保税区功能选择【J】，保税区.2006年.
[9]高映.“十二五”时期我国保税区功能的定位和拓展【J】，港口经济.2010年12月.
[10]李友华.我国保税区管理体制改革目标模式分析【J】，烟台大学学报.2006年1月.
[11]彭欣.保税区的国际物流发展—以重庆市保税区为例【J】，商业文化.2011年9月.
注释：
①关于北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心的详细介绍可以登录下面网站：广西北海出口加工区.http：//www.bhepz.gov.cn/；广西钦州保税港区.http：//www.qzbsg.gov.cn/； 广西凭祥综合保税区.http：//www.pxftz.gov.cn/； 南宁保税物流中心.http：//www.bbw.gov.cn/app/more.php?sortid=74.
②本文所有数据均来自各特殊区域的数据统计网站（同①）.③关于北部湾经济区的详细介绍可登陆：广西北部湾网.http：//www.bbw.gov.cn/.
④关于“出口加工区、保税港区、综合保税区、保税物流中心”的概念参见杨新华.区域经济学视角下的中国保税区【M】.经济科学出版社.2008年9月.
⑤杨新华.区域经济学视角下的中国保税区【M】.经济科学出版社，2008年9月.
⑥杨新华.区域经济学视角下的中国保税区【M】.经济科学出版社，2008年9月.
⑦安虎森.区域经济学通论【M】.经济科学出版社.2004年9月
作者简介：任仕周，广西大学商学院农业经济管理专业，研究方向以农村发展为主，并辅以农业政策、农产品贸易等方向。