■傅智能 袁 页 湖北省社会科学院经济研究所
摘 要:武汉近几年经济增长较快，政府管理效率提升，人民素质不断提升，环境得到了较大提高，但城市软实力建设仍存在诸多问题。主要表现为硬实力较为薄弱、城市缺乏特色、文化产业发展不够和政府效能有待提高。这需要从制度机制架构上对其进行深入分析，找出问题根源所在，并提出有效举措加以改进。
关键词:软实力 文化 制度 武汉
“软实力”（Soft Power）的概念是由美国哈佛大学教授约瑟夫·奈提出来的。自从“软实力”概念出来后，一系列相关的研究蓬勃发展，其中“区域软实力”的研究也受到较大关注。2007年中国社会科学出版社出版的《区域软实力的理论与实施》给出了较为全面的“区域软实力”的定义：在区域竞争中，建立在区域文化、政府公共服务（服务制度和服务行为）、人力素质（居民素质）等非物质要素之上的区域政府公信力、区域社会凝聚力、特色文化的感召力、居民创造力和对区域外吸引力等力量的总和。①这种“软”的力量能够吸引区域外的生产与消费要素，协调本区域社会经济系统的运作，提升本区域社会、政治、经济和文化的发展品位，塑造良好的区域形象，提高区域竞争力，为区域经济社会的和谐、健康、跨越式发展提供有力支持。②这个定义中强调了“软”资源的重要性，也罗列出了构成“区域软实力的”各个要素。
一、武汉市软实力发展现状
北京大学软实力课题组认为，区域软实力的载体主要有三：区域文化、公共管理、人口素质。③周晓宏的观点与此类似，但是将区域形象加入进去，吴光芸在对上述三点构成要素认可的前提下加入了政府公信力。本文综合以上考虑，从区域文化、公共管理、人口素质和人居环境四个方面来描述武汉“区域软实力”建设现状。
从区域文化来看，武汉市历史悠久，文化底蕴厚重。文化产业蓬勃发展，2010年文化产业增加到2434个，增长率5.88%。从业人员数为28227人， 较上年增长8.5%。文化创意设计业、演艺业、电影服务业、网吧业和音像业处于全国前列，动漫游戏业、艺术品业、会展业、艺术培训业发展迅速。从公共管理来看，基础设施日趋完善，社会事业稳步发展，社会保障逐步健全，五年来城镇新增就业72.4万人，扶持创业10.3万人，转移农村劳动力33.8万人。社会保险总参保人数达1535万人次，综合覆盖率达90%以上。社会保险待遇明显提升，社保水平居全国副省级城市中上水平。行政管理体制改革有序推进，治庸问责取得明显成效。人口素质是区域经济发展的根本保障和不竭源泉④，武汉基础教育完善，全市小学入学率99.94％，初中入学率99.74％，初中毕业生进入高中阶段的比例达到88.47％。武汉是我国重要的教育中心城市，高等教育水平居全国第三，在校大学生人数全球第一，高等教育和科研力量较强。武汉是全国唯一承担国家知识产权局专利管理、交易、产业化及知识产权示范的全面试点工作的城市。“武汉﹒中国光谷”是仅次于北京中关村的中国第二大智力密集区，在光通讯、生物工程和生命科学、激光、微电子技术和材料复合新技术、船舶与海洋工程、机械工程、农药学、地质及地质资源和新型材料等领域处于国家领先地位。从人居环境来看，武汉生态环境优美。武汉素有“百湖之市”美誉，水资源非常丰富，现有大小湖泊140余个，空气质量优良率达到88.5％。社会环境大幅改善。全球最大的人力资源咨询机构“ECA国际”于2011年2月出台了全球生活费用指数排名。中国大陆有15个城市入选，其中武汉排第12名。武汉以便利的交通，浓厚的历史底蕴，以及优良的就业环境源源不断地吸引着各地人才前来发展。
二、武汉市软实力建设中存在的问题
虽然武汉近几年获得了可喜的成果，经济增长较快，政府管理效率提升，人民素质不断提升，环境得到了较大提高，但我们仍需要客观分析武汉软实力建设中出现的重大问题。
1.硬实力较为薄弱
硬实力与软实力相互有区别，同时又有紧密联系。硬实力是软实力的基础，软实力是硬实力的动力，两者相互制约，相互协调。⑤硬实力本身可以产生软实力，比如一个国家的国防力量强大，那么对于别国来说就具有威慑力，硬实力欠缺而空谈软实力是不现实的。同样，软实力会进一步加强区域竞争力，但是也需要硬实力的支持。2010年中国城市综合竞争力排行中，武汉排名第20名，这次排名综合考虑了城市硬实力（人才竞争力、资本竞争力、环境竞争力等）和城市软实力（文化竞争力、制度竞争力、企业管理竞争力等）。通过报告可以看出，武汉的综合增长指数（79名），结构竞争力指数（41名），经济效率指数（31名），基础设施成本指数（53名）等排名较为靠后，可见武汉市的经济增长效率指数以及经济运行质量指数严重制约着武汉的发展，武汉硬实力较弱，城市影响力不大。
2.城市缺乏特色
城市特色可以使一个城市具有较强辐射力、知名度和吸引力，从而造就一个城市品牌。比如说，提到底特律就知道它的另一个称呼——“汽车城”，不仅拥有美国三大汽车公司总部，而且底特律所在的密歇根州每年生产的汽车约占全美总产量的32%，卡车的数量也占到全美的20%，每年11月全国各地的汽车生产商都会带着本公司最先进的产品来这里进行参展和技术交流，共同推动全球汽车的发展。威尼斯因“因水而生，因水而美，因水而兴”的美誉，享有“水城”“水上都市”“百岛城”等美称。武汉有丰富的文化资源：白云黄鹤文化、琴台知音文化、盘龙城殷商文化、辛亥首义文化、汉口商贸文化、武昌科教文化。⑥武汉是一个非常精彩的城市，在对外推广时需要有一个明确而独特的定位，定位应该有唯一性。因此武汉在快速发展的同时，也不要忽视了保护、宣传和开发传统文化的重任，打造属于自己的特色。
3.文化产业发展不够
武汉文化产业的潜力并没有很好的开发出来。西安通过实施资本推动、板块推动、项目推动战略，使西安这座历史文化名城多层次、多主题、多元化的文化产业新格局基本形成，已初步建成了曲江、高新区、经济开发区、浐灞、临潼、秦岭北麓、城墙景区七大文化产业板块，培育起广播影视、新闻出版、文化旅游等一批文化产业重点行业。2011年西安文化产业快速发展，内部结构不断优化，全市文化产业实现增加值250.70亿元，按可比价格计算，比上年增长31.4％。与西安相比，武汉文化产业还大有潜力可挖。推动文化产业成为国民经济支柱性产业，有助于增强文化产业的整体实力和竞争力。武汉需要借助自身文化资源，建立竞争优势，发掘具有广阔市场前景的文化产业的比较优势；依据武汉在文化创意产业等方面业已形成的比较好的基础，进一步形成优势；通过上市等手段，将武汉的文化产业打造成国家品牌，实现文化发展品牌格局的创新。
4.政府效能有待提高
政府效能是政府机关制定和执行公共政策、整合行政资源、维护社会秩序、保证社会公平、自我进行体制机制创新的能力和在公共活动中达成的效率、效果和效益，主要表现为政府管理的经济社会效益及投入产出比率。在全球化的浪潮下，外商选择投资一个地区，更多的是考虑一个地区的政府效能，在具备一定硬实力的前提下，努力提高政府的政策透明性以及执行效率，已经成为区域竞争的重点。衡量一个城市的经济竞争力需要综合考虑“软实力”以及“硬实力”构成的投资环境，而营造投资环境主要是靠政府。武汉政府近几年工作上取得了可喜的成绩，但是我们仍要看到政府效能仍然较低已成为制约经济发展的瓶颈之一。武汉市政府需要大力优化政府效能，让市场机制发挥良好作用，从而获得比较优势，打造强大的城市软实力。
三、对策与建议
软实力的建设和提升涉及社会各方面、各层次，要使软实力发展始终保持良性运行状态，需要制度的驱动、机制的保障予以支撑。
1.建立软实力提升保障机制。
提高公共服务水平，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，增强城市的凝聚力，向心力，夯实软实力建设的基础。坚持“以人为本，服务人民”的理念，建立健全社会救济、社会保险、社会福利和慈善事业相协调的社会保障格局，实现社会保障人群全覆盖。当前应做好以下几方面的工作：一是健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系，增强弱势群体对城市的认同感；二是积极推进收入分配制度改革，，缩小城乡、区域、行业收入差别，增强城市的凝聚力和向心力。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步打破户籍、地域、身份界限，构建城乡一体的社会保障体系；三是以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，逐步提高市民福利水平，构建适度普惠型社会福利体系；四是加快培育慈善组织，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。
2.建立软实力提升动力机制。
动力机制主要是指维持、提升和改善软实力的内部机理的各种客观基础、经济关系、法律制度和组织措施等所构成的系统。软实力提升动力机制的建立能为持续提升软实力提供源源不断的驱动力。一是要强调通过创新来驱动发展。目前武汉不管是文化产业、文化事业、科技教育、价值观念上，都迫切的需要创新来推动其发展。要落实创新的观念、营造创新环境、实现创新成果，深化科教体制改革，完善创新的体制和机制，为提高软实力的整体创新能力提供制度保障。二是建立创新激励机制。应着重采取各种激励措施鼓励创新，制定相关政策引导创新，营造利于创新的环境，制定相关法律和法规，保护创新的成果。
3.建立软实力提升促进机制。
打造武汉传媒品牌，建立现代武汉宣传与传播体系。媒体的宣传是软实力建设的重要内容，同样也是塑造良好城市形象的主力军，可为武汉软实力的提升发挥巨大作用。报社、广电传媒等新闻媒体要坚持正确的舆论导向，坚持改革创新，坚持加强队伍建设，为全市经济社会发展创造良好的舆论氛围，要努力提升媒体的竞争力和创新力，扩大受众面，积极传[来自www.LW5u.coM]播武汉特色文化和武汉精神。
4.建立软实力提升协调机制。
软实力提升的协调机制指在软实力与软实力各要素之间、软实力各要素内部之间、软实力与硬实力之间建立一种科学联系和健康运行、共同发展的制度。建立软实力提升协调机制的目的是为了提升软实力建设的进展速度和实施的效果，增强要素之间的联系，促进其共同发展。充分借鉴其他地方的成功经验，结合武汉的实际情况，通过制定法律、法规和出台政策来构建协调机制。落实依法治国的方针，进一步加强相关法律、道德等制度的配套，确保公民自身利益的实现受到法律、道德的约束和保护，建立协调约束机制；制定软实力和硬实力发展的协调机制，为硬实力为软实力的发展提供强有力的物资支撑。
5.建立软实力提升考核评估机制。
以建设人民满意城市为目标，完善政府绩效考核体系，推进政务公开，建设良好的政务和社会环境，消除一切阻碍社会经济和文化发展、妨碍人民幸福感的政策。研究制定各级部门软实力提升工作考核评价办法，把软实力提升工作考核结果纳入对领导班子和领导干部的综合考核之中。建立下级政府和部门就落实基层软实力提升工作责任制情况每年向上级政府书面报告和定期述职的制度。每年由市政府组织开展对软实力提升战略实施情况进行督促检查。为保障上述机制的良好运行，我们必须遵循软实力建设的科学规律，坚持从实际出发，促使政策更加适应社会现实、不断优化政策，实行有效的社会控制，推动社会发展，创造一个富裕、民主、科学、和谐的社会环境，使社会得到快速、协调、全面的发展。通过统一思想，提高认识，增强思想保障；通过加强领[来自wWW.lw5u.com]导，落实责任，增强组织保障；通过提供强有力的智力支撑，提供人才保障；通过建立投入体系，为软实力的提升提供财力保障。
参考文献：
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