赵 鑫 石振香 东北林业大学经济管理学院
基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目，《农林高校毕业生向发展现代农业函需人力资本转变的路径与对策研究》，项目编号：10YJA790263
摘 要:当前城乡二元经济结构现状下，我国经济发展逐渐重视统筹城乡，因此人力资本在城乡间的流动机制就逐渐受到国家关注。本文从我国农业人力资本市场配置的必要性出发，详细考察了我国农业（主要包括“三农”及乡镇企业、农业合作社等）人力资本市场配置的制约因素，并在此基础上提出了强化我国农业人力资本市场配置的对策建议。
关键词:统筹城乡 农业人力资本 市场配置
新时期我国的经济发展越来越重视统筹城乡。自从党的十六大提出统筹城乡发展以来，我国统筹城乡发展战略推进至新的发展阶段，从长期以来实际执行的“城市偏向”战略实质性地转向统筹城乡发展战略。党的十七大再次把统筹城乡发展列为几大统筹之首，并明确指出解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展将迎来新的高潮。党的十八大报告更加明确地指出：“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，……统筹城乡发展、区域发展、……统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”同时又指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”[1]
统筹城乡发展这个重要的战略思想，实际上是针对我国目前城乡差距过大的深层次矛盾而提出的，是在努力缩小城乡差距的进程中产生的。研究统筹城乡，必须正视城乡差距问题。
21世纪是一个知识经济占主导地位的时代。在这样一个时代，社会的发展正在经历着从金融资本到人力资本的战略转变。国与国之间、地区与地区之间综合实力竞争的核心，越来越集中到人才的竞争上。作为知识载体的人力资源的发展无疑在解决“三农”问题、缩小城乡差距、地区差异、国家经济发展中扮演越来越重要的角色。
可以说，人力资本配置对我国统筹城乡发展将起到根本性的作用，而农业人力资本配置又是我国统筹城乡发展中最大的薄弱环节。只有从人的因素入手，特别是抓住农村人力资源这个板块，才不是做表面文章，才能从根本上促进我国城乡差距缩小、二元结构改善以及统筹城乡发展长效机制的形成。
一、我国农业人力资本市场配置必要性
农业人力资本的市场配置是指农业人力资本载体根据自己的需要和利益，通过市场的价格机制、竞争机制和供求机制等市场机制来实现农业人力资本的分配。对农业人力资本进行市场化配置，使其在市场中能够自由流动，向效率最高处配置，是实现帕累托效率的重要途径。
用市场机制而不是行政机制配置农业人力资本，对于我国这样一个向社会主义市场经济转型的国家而言，其必要性在于：
1.针对我国现阶段以农户、乡镇企业、合作社等为农业人力资本配置主体的现状，通过人力资本配置制度的设计，重塑农业人力资本配置主体，使之成为类似我国第二、三产业那样的现代企业组织，对现代农业发展具有基础性意义。
2.现代农业的人力资本市场配置制度与以农户、乡镇企业、农业合作社组织为主体配置人力资本的传统制度不同，主要是通过政府的政策引导和制度规范，通过自愿、自发、平等竞争等手段，通过平等的雇佣关系等方式配置人力资本，使市场成为人力资本配置的基本手段。
3.建立和完善农业人力资本配置制度，使农字号的现代企业形式成为人力资本市场配置主体，成为农业人力资本积累制度的蓄水池，对于解决农村充分就业，实现农业增效、农民增收具有重要意义。
4.从统筹我国城乡发展的重要使命入手，依据人力资源合理配置对缩小城乡差距的作用分析，希望政府在推进统筹城乡发展的进程中，高度重视人力资源配置问题，充分认识到人力资源配置对探索一条内涵式统筹城乡发展道路的重要性。研究统筹城乡进程背景下的一系列问题，希望政府在大力推进农村劳动力向城镇转移的同时，不要忽略农村留守农民的培养，从某种意义上说，高度重视农村留守农民的培养对于农村以及城市长远而良性的发展更为重要。
5.有助于促进农业人力资本投资和存量提高，同时有助于发挥人力资本在经济发展中的推动作用。农业人力资本的合理配置与流动会影响农业人力资本的投资收益，投资与预期收益的比较是进行投资决策的基本前提和动因。农业人力资本的有效配置和合理流动在促进经济增长的同时，也会使农业人力资本的投资效益提高，而这将成为农业人力资本投资的根本性激励，促进农业人力资本存量的提高。
二、当前我国农业人力资本市场配置的制约因素
从以上论述我们不难发现，随着统筹城乡的发展，建立与中国国情相适应的现代农业人力资本配置制度是与时俱进的理性选择。但农业人力资本配置机制的构建与完善是一个十分复杂的、艰巨的系统工程，涉及到社会经济政治体制的方方面面。从目前我国的基本国情出发，要实现农业人力资本的优化配置还存在很多制约因素。
1.农业是我国改革最早的领域，但其人力资本市场配置的水平、规模，与第二、第三产业相比的相对滞后特点，已经在根本上阻碍了现代农业的发展。
2.仅仅依靠农业、农村内部自发地建立现代农业企业制度，起码在较短历史时期内，很难实现“十二五规划建议”提出的农业现代化系列目标。因此，必须通过制度设计，通过政府的政策投入引导，创造一个与其它产业人力资本市场配置相比相对公平的市场环境，才可能真正发挥市场配置的主渠道作用。
3.我国农业实现现代化目标，亟需产业内部、国内其他产业和世界性的人力资本。因此，通过制度设计，筑巢引凤，把农业的“巢”塑造成为对其他产业、国内、国外的人力资本形成具有磁力效应的开放型制度模式，直接关系到农业现代化基本目标的实现。
4.农户的分散经营，乡镇企业“党企不分”、“政企不分”的管理模式，农业合作社组织的内部非盈利特点，导致我国农业缺乏能够真正吸引人力资本聚集的经济组织，即农业型的现代企业组织。由于受到这些制约因素的影响，构建现代市场经济条件下的农业人力资本配置制度仍然存在着很多障碍和矛盾，严重影响现代农业的发展。
5.农业人力资本流动仍受制度约束。国家的行政控制及由此产生的行政约束仍很强，人力资本的流动自主权受到户籍制、劳动人事制度的阻碍。户籍制度限制提高了外来工流动的成本，劳动人事的身份制度的区别带来国有企业和政府机关、事业单位与其他职工的各种保障、福利等隐形收入的差别，使人力资本流动的机会成本加大，一定程度上阻碍了人力资本的流动和配置。如户籍管理制度尚未从根本上突破，城乡二元和地区行政区划的户口制度仍然基本存在，它人为造成城乡分割，限制了农民的身份自由，造成地区分割，限制劳动者自由转换到其他地区，成为人力资本跨地区和从农村到城市流动的难以逾越的障碍。综上所述，在理论与实践上亟待对中国农业人力资本配置制度环境现状作深层分析，并就如何在发挥政府规制及市场机制的共同作用下，提出适合我国国情的农业人力资本配置的可操作性对策是一个很迫切的问题。
三、强化我国农业人力资本市场配置的对策建议
1.健全农业人力资本市场。
毋庸置疑，农业人力资本的市场化配置必然要在市场中实现。但目前我国市场的建设与发展相对滞后。产品市场虽得到快速、极大的发展，但仍不规范，资本市场则已经严重滞后，自由的、发育健全的农业人力资本市场基本不存在。因此，要加大对人力资本市场建设的支持力度，尤其要尽快建立健全的农业人力资本市场，为农业人力资本配置提供市场环境，发挥市场引导和约束功能，提高农业人力资本市场化配置的效率。
2.推进农业人力资本市场信息化建设，构建和完善网上农业人力资本市场。
本质上讲，市场是一种配置资源的机制，担负着信息交换的功能，其存在不以有形场所为必要。网上人力资本市场是通过网络进行人力资本使用权交易的市场。网上人力资本市场的产生是人力资本市场发展的一次巨大变革，是人力资本市场体系中的一种新形式。与传统人力资本市场相比，它具有以下特点：不占用实地空间，节约交易成本；突破了时间空间限制；交流形式多样化，且更加快捷；便于交易双方的匹配和交易效率的提高。网上农业人力资本[来自wWw.lW5u.CoM]市场应积极创造条件，利用网络信息量大、传输速度快、范围广泛等优点，除开办人才招聘、信息查询等服务外，还要开展政策法规咨询、人力资本素质测评、网上面试等多种服务[2]。
3.完善农业人力资本中介服务机构服务功能。
完善的市场中介组织、市场运行规则和保障制度是健全农业人力资本市场的基本保障条件。农业人力资本市场必须具备发达的市场中介服务机[来自WwW.lw5u.cOm]构、完善的市场运行规则和完善的保障制度[3]。因此，要尽快完善农业人力资本中介服务机构的服务功能，支持一批过硬的、适应市场竞争需要的、专业化、高素质的人力资本中介服务机构。进一步强化农业人力资本市场的品牌意识，营造品牌效应。以信誉好、服务优、效益佳、知名度高为目标，打造农业人力资本市场品牌[4]。
4.加强市场主体培育，防止逆向选择。
逆向选择是指由于签约之前信息不对称造成市场中质量好的产品退出市场，而质量差的产品则留在市场中的现象。严重的逆向选择会导致市场消失。传统经济理论研究得出发点在于，假设劳动力是均质的，即所有劳动者的劳动是同质而没有差别的。劳动力均质导致“混同均衡”，即，各种程度和层次的农业人力资本一同参与市场交易产生均衡。然而，现实中的劳动力或人力资源都是异质的。承认或者重视农业人力资本的异质性，方能对不同层次的农业人力资本定价，从而防止农业人力资本出现“逆向选择”。防止逆向选择的工作机理在于尽量削弱信息不对称产生的农业人力资本均质化趋势[5]。
参考文献：
[1]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》.
[2]许震.构建和完善网上人力资本市场.江苏经贸职业技术学院学报.2005，（2）：58-60.
[3]宋晓梅.经济体制转型进程中人力资本市场化配置制度的发展及创新.内蒙古工业大学学报（社会科学版）.2005，14（1）：56-57.
[4]李涛.人力资本市场运行机制与制度创新.湖南师范大学社会科学学报.2003，32（3）：81.
[5]曹艳秋，张巨涛.高级人力资本市场的逆向选择及其治理.重庆邮电学院学报（社会科学版）.2005，（5）：769.作者简介：赵鑫，（1954—），男，辽宁岫岩人，经济学博士，东北林业大学经济管理学院教授、博士生导师，从事农业经济管理和人力资源管理研究。石振香，（1982—），女，内蒙古通辽人，东北林业大学经济管理学院2010级农业经济管理专业博士研究生，从事农业人力资本投资、配置研究。