■柳青玲 山东省栖霞市发展和改革局
摘要：因经济发展的区域不平衡，导致现今我国各地服务业发展水平参差，原因主要在于区域开放程度、市场化程度等多方面原因。针对各地服务业发展的不平衡，应从政府理念更新、制度化服务市场监管、系统化服务人才队伍建设以及积极应对国际服务业市场转移方面着手。
关键词：服务业 区域 不平衡
现代服务业的发展态势，与我国经济总体发展情况大致相同。东部地区因地处沿海服务业最为发达，中部地区较之东部落后，西部地区则远落后于东中部地区。从2012年城镇单位适龄人口就业情况来看，现代服务行业就业人数趋近总人数三分之一。其中东部地区现代服务业就业占接近全国就业比重的二分之[来自Www.Lw5u.com]一，中部地区为27.2%，西部则为24.34%。从固定资产投资走向来看，2012年，全国共完成固定资产投资32万余亿元，其中现代服务业行业共完成11万余亿元，其中东、中、西各完成投资56543.7亿元、32632.4亿元、2.08239亿元，分别占总完成投资的51.4%、29.67%和19%。从上述数据可以看出，我国现代服务业发展呈现出区域差异较大，东中西部发展水平依次递减的态势。
一、当前导致我国区域服务业发展差异化的原因
纵观国内现代服务业发展格局，不同地区的服务业发展水平参差不齐。笔者选取广东省、吉林省和青海省为例，以2012年中国统计年鉴数据为参照，分析我国区域服务化发展差异化的原因：
1．区域开放程度。就我国现代服务业总体发展情况来看，内地的开放程度明显落后于沿海地区：广东省、吉林省、青海省12年的人均GDP分别是38542元、25720元和19762元，对应的开放程度分别是9.11%、3.51%和1.42%。开放程度的不同导致了东中西部地区现代服务业的发展速度不同以及发展规模不同。此外，部分中西部省份现代服务业发展与国际接轨意识不强，部分省份不敢大胆引入外资，担心外资的进入会对本地服务业造成严重冲击，结果失去了向发达国家服务经济发展成熟模式的借鉴和学习机会，并间接导致服务业发展速度的放缓。
2．市场化程度。我国中西部省份的市场化程度相对东部省份发展滞后。广东省、吉林省、青海省12年现代服务业新增产值分别为：1061.17亿元、17 3.17亿元和19亿元，其中非公有制经济投资所占比重分别为62.34%、66.69%和49.89%，由此可见，东部和中部地区随着不断的开放市场，引入外资，激活非公有制经济，实现了非公有制经济主导的经济发展态势，而西部地区仍然以公有制经济为主体，计划经济色彩更为浓重，造成了体制僵化，现在服务业发展缓慢的态势。
3．专利拥有数量。广东省、吉林省、青海省12年每万人专利拥有数量分别为5.32、0.92和0.23。东部省份的万人专利拥有量远远领先于中西部地区，因此相对来说，东部省份的科研人才数量也远远多过其他两个地区，现代服务企业之间的竞争通常表现为人力资本与企业知识产权间的竞争，巨大的人才优势使东部省份在现代服务业发展方面获得较大的竞争优势。
4．人均受教育程度。广东省、吉林省、青海省12年教育指数分别为29.74%、27.54%和20.02%。管理学大师彼得？德鲁克曾经这样讲过：“企业只有一项真正的资源，人。”作为现代服务业而言，信息经济时代的到来客观上要求以理论知识与实践能力突出的员工为主要招募对象，以满足现代服务业发展的内在需要。西部地区的人口受教育程度较东中部地区落后，阻碍了当地高素质服务业人才队伍的建设，同时也使服务部门的专业化程度被降低。
二、促进服务业发展的措施
针对前述原因，结合经济全球化背景下竞争的不可避免，笔者提出以下促进服务业发展的措施：
第一，政府部门理念更新。在服务业发展过程中，政府要发挥积极引导作用，在产业政策方面给予服务业适当倾斜；其次，对服务业发展对场地、交通设施等硬件需求，各地政府应对公共基础建设的投入加大，为服务业提供配套的服务基础设施；政府应为服务企业搭建融资平台，解决服务企业在发展过程中必须面对的资金瓶颈问题；针对乡镇基层服务业发展建设，应结合当前我国城镇化建设的思路，破除“城乡有别”心理，将基层服务业发展纳入到服务业整体发展规划中来。
第二，加强服务业市场软环境建设。各地在发展服务业的过程中，必须坚持制度化保障的发展路径，制定适合本地服务业发展的地方性法规与政府规章，进而规范服务业市场，使本地的服务业市场实现良性运行、有序发展的局面。同时，各地政府针对流动性不足的问题，应对服务企业予以政策范围内的适当减免税，以使服务企业税负下降，能够增加节余资本投入生产经营。
第三，建立专业化服务人才培养模式。各地应以校企合作的方式，实现服务人才的系统化和专业化培养，并借助制定各服务行业具体的职业资格准入制度，使服务企业获取大量的专业化人才，为服务企业的市场竞争提供胜利的砝码。
第四，积极应对国际服务业的市场转移。我国的服务业经历了四十余年的发展，但总体水平仍相对落后，在全球经济一体化的局面下，我国服务业不能采取“鸵鸟心理”，而是应该积极面对和应对国际服务业的市场转移。如今，国际服务业转移涵盖HRM、R&D、通信等诸多领域。这对于我国而言，即是机遇同时也是挑战，各[来自wWw.lW5u.Com]地服务企业应将与外资服务企业的竞争过程视为向其学习和查找自身不足的过程，学习和借鉴外资服务企业的先进管理运作模式，提升自身的市场竞争能力。