杨景陆 周宇星 刘景然 葛志鹏 葛逸汝 南京审计学院
摘 要：滩涂资源的开发利用一直是江苏省沿海大开发战略的研究重点。但是沿海滩涂资源是一个复杂的生态系统，在对滩涂资源的利用中存在着各种各样的问题。本文选择弶港滩涂地区为探究对象，通过前期的资料收集，中期的实地调查，后期对相关负责人的访问，整理汇总了本地区滩涂开发中存在的一些问题，针对这些问题并提出了自己的相关建议，以期优化沿海滩涂资源的产业结构。
关键词：沿海开发；滩涂利用；可持续利用；盐城东台
一、滩涂资源开发已取得的成就
通过实地调查我们发现为了东台滩涂资源的开发已经取得一些成就，表现在：（1）目前已经引进了众多国内外先进企业，他们把先进的技术带到了东台，其中神华集团、鲁能集团陆上海上风力发电已初具规模，中粮沼气发电正在推进，中石油乙醇燃料已中试成功，东台沿海地区形成了“风光气醇”互补的新能源产业基地。（2）在东台，世界健康糖源甜菊糖业已经出品，海产品深加工规模已经呈现。政府通过引进这些国内外的先进企业以及他们的技术，加快了沿海地区的开发速度，使得盐城沿海地区走“技术型工业发展道路”得以顺利进行。（3）政府为了吸引先进企业和人才，制定了许多优惠政策，比如税费减免政策，人才激励政策等。通过这些政策的制定与实施，可以让更多的先进企业与人才带着他们先进的技术参与到沿海滩涂开发过程中。（4）盐城市政府还利用国家以及省内的专项拨款，加强沿海开发区内的基础设施建设，包括交通道路，水利设施，电网系统，这些基础设施的建设能够帮助先进机器进入开发区并成功运行工作。
二、滩涂资源利用仍存在的问题
虽然近几年来滩涂资源的开发已经取得了引人注目的成就，然而沿海滩涂是一个负责的海陆生态系统，在实地的考察与后期的资料分析中我们仍然发现沿海滩涂资源仍然存在不少的问题，具体表现在：
1.庞大的资金需求仍无法满足。由于本地区投资环境的问题，外地客商投资意愿不够强、投资手笔不够大，造成当地经济建设投资不足，不能满足滩涂开发的规划与需要。据我们的调查发现，东台弶港在投资的硬环境和软环境仍都存在一些问题：
(1)硬环境。在交通运输、邮电通信方面，当前的设施不足以满足滩涂开发的需要，不能够最大幅度吸引投资者过来开发。由于历史和地理原因，东台地处苏北，经济发展不及苏南的一些城市，交通建设也始终在基础设施建设中处于弱势；再加上弶港地区偏离东台市中心，公路建设实在不能适应滩涂开发交通运输的需要。弶港经济开发区的很多公路仍然在建设中，需要时日才可完工。而由于邮电通信的发展在很大程度上受到交通因素的影响，弶港的邮电通信仍然需要改善。
(2)软环境。①社会环境存在一些不容忽视的弊端。尽管在招商引资时出台了相关的优惠政策，但是东台社会的大环境仍有一些让投资者头痛的地方。具体表现为：一是执法不严，司法不力，官官相护。虽然这放在全国也算的上普遍现象，但是如果想招商引资，就必须在这方面做出改正。二是行政者办事效率低，思想不够解放。靠上级，等文件，被条条框框束缚，很难做出一些创新型的决策。②劳动力素质较低，不能适应[来自wwW.lw5u.coM]滩涂开发过程中一些高科技发展的需要。弶港地区大多是土生土长的农民，受教育程度低，而新一代的劳动力不愿回到家乡，造成了人才的短缺，在滩涂开发的过程中是个很大的瓶颈。③周边为生产经营服务的状况有时候过犹不及。例如：政府给投资企业发放“绿卡”，为了方便企业进行商业活动。但是部分企业的工作人员把它当成免死金牌，并且倚仗着“绿卡”有意识违规。政府在对待“绿卡”问题上也处理不力，很多问题都不了了之。这给其他的投资者带来了坏的印象，也让本地居民产生了一些怨气。
2.管理部门的职能机构重叠。在我们调研的过程中，我们先来到东台沿海经济区管委会，在这里开始了我们的调研。虽然调研整体顺利，但调研过程中仍有些问题没有得到解答，在我们相开发区负责人询问基础设施建设的问题时，负责人表示这一点他们不是很清楚，应该问市农业资源开发局。之后采访中的还有几个问题负责人并没有给我们清楚地答案。为了寻找我们所关心的问题的答案，经过与是农业资源开发局多次联系，我们调研小组又来到了市农开局进行采访。我们向一负责人提出了我们关心的问题，然而这里表示他们仅负责小的项目，大的项目是省里负责他们不了解。于是我们的部分问题又被搁置。
三、对策建议
1.针对资金缺口达的问题，东台政府在这些方面已经制定出了较完善的计划，但是在计划实施的过程中存在较多的问题，所以我们提出以下几点建议：
(1)继续加强道路交通建设，为投资者创建最好的投资环境。
(2)政策上给予投资[来自wwW.lw5u.cOM]者最合理的优惠。
(3)加强执法司法监督，提高行政效率，确保每件事的处理都有根据，有道理；尽最大能力避免官官相护。
(4)进行全市人民素质教育，开展“素质教育日”，加大教育文化、科技宣传，提高老百姓的知识水平，树立良好的城市形象。
2.针对管理部门的职能机构重叠，我们提出的建议是：为滩涂开发开办绿色通道，各部门各职能单位坐到一起来，集中办事，从而也可以提高政府部门的效率，更有利于招商引资等项目的迅速进行。如何去做可以与我国的大部制改革类似。它可以化解机构重叠、职责交叉的问题，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，而这正是我们在沿海开发过程中所需要的。
参考文献：
[1]www.dayc.gov.cn 盐城·档案.
[2]http://sjpt.jsacd.gov.cn/sjpt/0515/ 盐城农业资源开发网.
[3]韦涛.盐城市沿海资源开发利用的现状和前景展望.
[4]《盐城市沿海发展“三年实施计划”暨“十二五”规划主要目标任务落实计划》.
[5]《江苏省沿海滩涂围垦规划》.
[6]《江苏省滩涂开发利用管理办法》.
[7]《江苏省滩涂开发利用管理办法》第八条.