谢彬 程欣 中钢集团金信咨询有限责任公司
摘要：投资项目后评价是用项目的实际效果和效益来分析评价项目的决策、管理等，本文结合实际工作中的体会阐述了投资项目后评价工作遵循的原则、主要内容及作用，指出了目前国内后评价工作开展现状和存在的问题，提出了今后企业投资项目后评价工作持续改进建议。
关键词：后评价；投资项目
投资项目后评价起始于20 世纪30 年代的美国，在中国的应用始于20 世纪80 年代中后期，2004 年实现推广。自2005 年以来，受国家投资主管门、企业委托，我单位共开展了约40 余个投资项目后评价工作。现结合工作实践，对投资项目后评价工作进行探讨。
一、投资项目后评价概述
投资项目后评价属项目周期的最后一个阶段，是指在项目建成投产并生产运营一段时间后，通过对项目实施过程、结果及其影响进行全面分析，与项目决策时确定的目标、技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，总结经验教训，并形成及时有效的信息反馈机制。
投资项目后评价一般遵循的原则是：独立、科学、实用和反馈。为达到后评价工作预期目标，项目后评价一般由提出方委托第三方咨询机构或专家来完成，或由提出方组织独立专家共同完成。依据项目周期的划分，投资项目后评价的主要内容包括项目前期决策、工程准备、建设实施、竣工投产等各方面的评价。
二、投资项目后评价作用
根据投资项目后评价提出者立场及出发点不同，投资项目后评价工作主要作用会有侧重，主要如下：
1.为政府制定和调整有关发展战略、政策措施提供参考通过开展项目后评价工作，可以找出项目存在共性的规避固定资产投资管理程序、投资控制薄弱的问题，可为政府部门合理确定和调整投资规模与投资流向，建立必要的政府投资管理文件和机构提供依据。
2.提高企业建设项目决策科学化水平
建设项目后评价工作可以检验和判断前期决策所做出的预测是否准确、合理，企业通过建立一套完善的投资项目后评价制度，不仅可促使相关人员增强责任感，努力做好前期决策工作，还可利用后评价反馈的信息，指导今后建设项目决策的科学化水平。
3.为提高建设项目监管水平提出建议
建设项目管理涉及的内容很广，从工程勘察设计、招标、合同、投融资、施工、投资控制、质量控制、监理、环境影响等各方面。如何进行有效管理都应在项目建设过程中不断摸索、完善。通过开展项目后评价可对已建成项目实际情况进行分析总结，为今后项目的监管提出建议。
4.为银行调整信贷政策提供依据
银行通过开展项目后评价工作，发现项目建设资金使用过程中存在的问题，分析研究贷款项[来自www.lW5U.com]目成功或失败的原因，为调整信贷政策提供依据。
5.促使建设项目运营状态正常化
通过开展项目后评价工作，可以发现项目实际运行状态与设计目标的差距，分析产生差距的原因，提出相应的改进措施，促使建设项目运营状态正常化。
三、投资项目后评价工作开展现状
当前我国投资项目后评价工作主要由出资人、投资主管部门、金融机构提出并组织。具体如下：
1.出资人组织提出的投资项[来自Www.lw5U.com]目后评价工作
2005 年，国资委出台了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发规划[2005]92 号），此后各级国资委分别出台了相关办法。考虑到国有企业的投资项目数量多，该项后评价业务开展主要形式是：企业是投资主体，也是后评价工作的主体，制订本企业的投资项目后评价年度工作计划，选取一定数量的投资项目开展后评价工作，国资委每年将选择少数具有典型意义的项目组织实施后评价，督促检查中央企业后评价制度的建立和后评价工作的开展。
目前我国部分国有企业已按照国资委要求，制定了具体的后评价管理办法，并付诸实施，取得较好效果。如攀钢集团从2006 年起已系统开展后评价工作，通过制定年度工作计划，针对不同特点项目，委托不同的独立机构开展后评价工作，并形成了有效的信息反馈机制。
2.投资主管部门组织提出的投资项目后评价工作
2008 年，国家发改委出台了《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行） 的通知》（发改投资〔2008〕2959 号），此后各级投资主管部门分别针对政府投资项目出台了后评价管理办法。该项后评价业务开展形式是：由投资主管部门选择使用预算内投资数额较大且比例较高，并具有重大影响的项目，列入年度后评价计划，并委托咨询机构开展具体后评价工作。
截至2011 年底，国家发展改革委共委托三批29 个项目进行后评价，如小浪底水利枢纽工程、合肥至南京铁路等项目。
3.金融机构组织提出的投资项目后评价工作
金融机构对基建、技改等中长期贷款项目投产后实施后评价，各金融机构设置了内部的办法及规定。该项后评价业务开展主要形式是：金融机构选择贷款数额较大和其它能提供典型经验、教训的项目，交由其内设机构组织实施。
四、当前投资项后评价工作开展中存在的问题
自2004 年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施以来，各级政府相关部门及出资人陆续出台了后评价工作相关办法及细则，投资项目后评价工作在我国得到了逐步的推广，并初步形成了较为完整的机制。但在投资项目后评价尤其是应由企业提出并组织的后评价工作中，仍存在着部分有待持续改进的问题：
1.对投资项目后评价工作认识尚未完全到位
在我们实际开展后评价工作中，遇到的对后评价工作认识不足通常有以下几种体现：一是由于我国后评价工作起步较晚，后评价意识还没有完全渗透到企业管理者的脑海中；二是由于后评价更多是产生长期效益，不能带来太多的直接效益，企业管理者投入资源开展后评价工作的积极性不高；三是由于任何投资项目都不可能十全十美，或多或少的存在着不足，企业管理者担心推动开展后评价工作影响其政绩。由于这些认识不到位，造成目前一部分企业不愿积极主动来推动后评价工作开展，制约了后评价工作在我国的全面推广；还有一部分企业对其投资项目不分轻重全部交由内部人员或机构来完成，影响了对后评价工作的独立性、公正性、全面性，制约了后评价工作质量的提高。
2.投资项目后评价工作取费尚不明确
由于投资项目后评价在我国属新兴业务，国家相关部门尚未明确规定后评价工作的取费标准及资金来源，造成企业组织开展后评价工作时，对取费及资金出处难以操作和把握，影响后评价工作的开展。
3.项目后评价资料收集难度较大
项目后评价是对项目从前期决策、工程准备、建设实施、竣工验收和生产经营全过程情况进行的分析评价，而一个项目从立项至正式生产运行，少则1 年，多则几年，启动后评价时，又往往在项目竣工投产2 年后。因此若企业本身资料归档不规范，后评价时资料收集难度将很大，影响后评价工作深度。
五、投资项目后评价工作持续改进建议
1.强化对后评价工作的认识
加强对后评价的认识，一方面要继续通过加大宣传力度、组织培训学习，另一方面要通过强化后评价结果的应用，促进大家重视、关注后评价。
后评价结果的应用是后评价体系中的一个决定性环节，强化后评价成果的应用既可体现后评价作用，同时又能促进和对后评价的重视和关注。具体而言，如对企业组织完成的后评价结果，在保证客观、公正、科学的基础上，一方面可对后评价总结出的经验教训，采纳和应用至现行制度及规范中，进而完善优化未来项目决策、管理水平；另一方面可将后评价结果作为未来决策投资项目的依据，并与审计结果一同作为项目实施管理机构人员执行奖惩的参考，增强项目相应人员的责任感。
2.制订后评价取费标准
资金是开展后评价的重要资源，建议尽快制定关于开展后评价工作取费标准，同时明确费用来源（如对企业组织开展的后评价工作，可研究在项目概算其它费中提前列支的方式），以保证后评价工作的开展。
3.加强投资项目资料的收集保管
各企业应完善项目资料归档制度、强化监督检查，确保资料的完整、准备、安全和有效利用。对于有条件的企业还可考虑建立项目管理信息系统，以便今后查找，为类似项目提供参考借鉴作用。
参考文献：
[1]建设项目后评价的作用. http://www.233.com/imcp/list21/20100308/095303310.html.
[2]潘斌.项目管理中的后评价[J].市场周刊(理论研究).2008 年11 期.
作者简介院谢彬渊1981- 冤袁男袁工程师袁部门经理袁从事投资项目评估咨询工作曰程欣渊1982- 冤袁女袁经济师袁项目经理袁从事投资项目评估咨询工作