潘志 李飞 中共辽宁省委党校
基金项目:2012 年度辽宁社会科学规划基金理论经济自选项目《辽宁经济转型发展绩效研究》（L12DJL036）；2013 年国家社科基金一般项目《区域产业结构转型的环境效应及调控研究》(13BJY067)
摘要：农村工业化对辽宁老工业基地全面振兴和经济社会转型发展具有重大意义，本文对辽宁农村工业化发展进行了SWOT分析，探讨辽宁农村工业化过程中的优势和劣势，以及机遇和挑战，并以此为基础提出了相应的对策思路。
关键词：辽宁；农村工业化；对策
1978 年，党的十一届三中全会召开，开启了中国改革开放的进程，而改革开放最早的政策受益者就是农村。随着农村经济多样化发展，尤其是农村工业化的初步形成和发展，1984 年召开的中央全国农村工作会议提出进一步推动农村产业结构的合理化调整等措施，并写进次年发布的中央一号文件（《关于进一步活跃农村经济的十项政策》），具体包括：1.改革农产品统派购制度。
2.大力帮助农村调整产业结构。3.进一步放宽山区、林区政策。4.积极兴办交通事业。5.对乡镇企业实行信贷、税收优惠。鼓励农民发展采矿和其他开发性事业。6.鼓励技术转让和人才交流。7.放宽农村金融政策，提高资金的融通效益。8.按照自愿互利和商品经济要求，积极发展和完善农村合作制。9.进一步扩大城乡经济交往，加强对小城镇建设的指导。10.发展对外经济、技术交流。[]这实际上为农村工业化进一步发展放松了体制机制方面的政策束缚，从而解放农村生产力，释放农村经济活力，自此农村工业化取得了快速发展。
与东南沿海发达地区相比，辽宁农村工业化进程相对缓慢，水平偏低，传统农业和工业仍占较大比重，严重影响了辽宁县域经济的规模增长和质量与结构的改善和提高，进而制约辽宁老工业基地的全面振兴和辽宁经济社会转型升级的步伐。2003 年东北振兴战略提出以来，辽宁高度重视农村工业化，经过努力，辽宁农村工业化取得了一定的进展，但也存在一些问题，运用SWOT 分析辽宁农村工业化，并提出相对对策思路，对今后进一步推进辽宁农村工业化工作，无疑具有重大现实意义。
一、辽宁农村工业化的SWOT 分析
1.辽宁农村工业化的优势
与国内其他地区相比，辽宁农村工业化进程中存在明显的内生性优势，这与辽宁产业基础和区位资源条件等密不可分。
[来自www.LW5u.com] 2.产业基础
辽宁农村工业化最突出的特色优势就在于，老工业基地可以提供有力的后盾和支持，主要是以项目建设为载体，提供资金、技术、人才和管理经验等。例如，鞍山钢铁集团公司在营口市鲅鱼圈区所建设的热轧、厚板和中板的生产线，就直接拉动了当地农村工业化的发展。
3.区位资源
辽宁矿产资源储量丰富，这既是历史上老工业基地发展的条件，也是今后农村工业化发展的条件。例如：阜新蒙古族自治县泡子镇查马屯大铁矿的发现，无疑直接促进当地铁选厂等相关工业化企业的发展。另外，辽宁作为东北地区唯一的海上门户和开放前沿，农村工业化进程中提高开放型经济水平方面自然具有先天的区位地缘条件和优势。
4.辽宁农村工业化的劣势
当然，辽宁推动农村工业化过程中也存在一些问题和障碍，影响了农村工业化水平的有效提升。
（1）区域层面
辽宁农村工业化往往是从县域经济视角出发，在产业园区建设语境下进行，乡域经济或镇域经济也时而涉及，而真正村域经济层面上推动农村工业化的工作还不够。这就与东南沿海发达地区农村工业化形成鲜明对比，当地很多情况下都是在村域经济条件下推动农村工业化进程，村干部和集体经济发挥重要作用，最典型的就是华西村。
（2）金融支持
辽宁农村资本市场发展滞后，金融生态发育不够充分，导致农村工业化缺乏有效金融支持。当然这也与辽宁整体金融环境有关系。而对比东南沿海地区，无论是侧重于民营经济的温州模式还是侧重于政府或领导干部发挥重要作用的苏南模式，农村工业化进程都获得不同形式的强有力的金融支持。例如，在温州模式下，经过民间经济主体活动而自发形成的民间信贷服务体系；或者在苏南模式下，政府支持下的融资平台，都对推进农村工业化产生了直接推力。而辽宁由于金融支持不够，导致农村投资不足，与同时期城镇投资相比差距显著（图）。之所以造成这种情况原，主要是城镇尤其是大中型城市的极化效应，及其在政府倾斜政策和强力干预的背景下的进一步强化。
（3）粗放发展
由于技术装备水平偏低，中高级技术管理人才数量较小，投资不足，尤其缺乏教育培训和研发投入，导致辽宁农村工业企业粗放经营，附加值较低，再加上产业集中和集聚不够，布局分散，未形成产业链条，缺乏规模效应、积聚效应和带动效应，难以形成工业化合力，常常出现有工业但无工业化的现象。另外在生产经营过程中，资金、土地、资源环境、劳动力等方面隐性成本较大，效率偏低，风险较大。
5.辽宁农村工业化的挑战
辽宁在农村工业化过程中，不但存在内生性问题和障碍，还存在外部不利因素。
（1）政策影响
由于辽宁推动农村工业化与东南沿海发达地区相比，启动较晚，因此在政策空间上先行先试的回旋空间就比较小，例如在用地方面，国家明确划定耕地红线，限制耕地的占用，进而限制工业用地的拓展。虽然一些地方通过重新划区和用地指标交易等手段进行规避，但日益压缩的政策空间和日益严格的执法尺度毕竟使辽宁不能像东南沿海在改革开放初期那样，有那么多“灰色地带”可走。但这从另一个角度来说，也督促辽宁农村工业化过程中集约用地。
（2）经济形势
当前，辽宁在招商引资和园区建设过程中，产业结构同质化现象比较明显，竞争的层面还没有充分拉开，而各地乡镇企业往往是配套服务城镇大中型企业的，这就导致一旦遇见国际金融危机之后当前这种世界经济低迷期的情况，就会出现全局性对外开放受影响的问题。由于产业结构同质化，导致产能过剩或竞相杀价现象，严重影响了当前农村工业化的效益。
6.辽宁农村工业化的机遇
当然，除了外部的不利因素之外，辽宁也具有外部有利因素。
（1）政策影响
2003 年东北振兴战略提出以来，国家和省里不断为农村工业化提供政策优惠。辽宁沿海经济带和沈阳经济区先后上升为国家战略，尤其是沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区，无疑使辽宁农村工业化可[来自wwW.lW5u.com]以站在更高的开放高地和发展高地上进一步推进。此外，辽宁在党代会和农村工作会议当中多次强调要推动农村工业化，并专门为县域经济发展制订规划，并加快推动农村公路和水利等基础设施建设，为农村工业化发展保驾护航。
（2）经济形势
随着中国进入工业化中后期阶段，国家对重化工业的发展越来越重视，而辽宁提出打造新型工业化原材料工业基地和装备制造业基地，并强调自己作为东北沿海省份的地位，无疑会使辽宁在全国乃至整个东北亚的经济版图中凸显。
二、辽宁农村工业化的战略选择
今后一段时期内，辽宁应该采取以下措施，加快推动农村工业化进程。
1.正确处理政府与市场之间关系。
十八大后，中央巡视组经过对辽宁的调研，对辽宁个别领导干部插手经济运行的做法公开明确地提出了批评。这种现象之所以仍然存在，一方面在于个别领导干部市场经济意识和法制观念淡漠，但另一方面也在于辽宁作为“共和国长子”，作为老工业基地，作为计划经济长期堡垒，至今仍然存在计划经济时代留下的历史包袱———尤其是其中的相关心理观念和价值取向。在推动农村工业化过程中，各级政府应该明晰责任边界，明确职能定位，切实做到管理时不越位，服务时不缺位，调控时不错位，从而进一步改善投资环境。
2.结合辽宁农村实际，切实从村域经济视角出发推进农村工业化
发展辽宁乃至整个东北地区夫人农村，与南方的农村不同，宗族势力影响不够大，家族关系盘根错节现象也比较少，自然村和行政村之间关系由此也比较容易理顺，尤其是在土地流转、户籍制度改革和和农村社会保障体系建设的背景下。辽宁应该充分利用这一实际，在实践过程中形成适合辽宁农村工业化的工作方法。这类方法应该是把自然村和行政村结合起来，统一于村域经济发展中。例如，可以根据自然村和行政村两个层面上土地流转情况，制订相应的合作社与龙头企业发展规划。
3.鼓励全民创业，保护民营经济和中小企业，释放民间经济活力。
辽宁需要进一步解放思想，破除仍然存在的对民营经济和中小企业在观念和体制政策方面的歧视，进一步深化体制机制改革，推进市场化进程；改善融资环境和金融生态，优化农村信用合作和金融支持，规范引导民间信贷服务等融资业务，培育中小企业融资平台；完善基础设施和物流体系建设；推进大中型制造业企业主辅分离，支持生产性服务业和制造业在产业集群化背景下联动发展，从而优化民营经济和中小企业的发展环境。
4.把村域经济培育成对外开放新高地
扩大村域经济开放广度、深度和力度，鼓励外来资金、技术和人才流向农村，在这一过程中，不妨与户籍制度改革、农村社会保障体系建设等相结合，优化农村人力资源结构，以此为基础促进资源要素流动和优化配置。例如辽西北地区可以与以色列等国开展沙漠农业及相关工业的技术和产业合作。这里可以在省市县乡镇村不同层面，以及政府、企业界和学术界等不同界域，开展多层次多方面的交流合作。
5.把农村工业化与城镇化和农业现代化相结合
工业化与城镇化实质是一个问题的两个方面，一个是从产业经济学角度，另一个是从区域经济角度，但都体现了经济发展的阶段性特征，主要是人的转化：包括农民变市民，农人变工人等等。人的转化带来经济资源和主体的转化，例如农田农场随之变成生产加工企业经营上一个环节的载体。因此，可以实现农村工业化与城镇化和农业现代化的互动发展。
参考文献：
于言良主编.辽宁省情概论.中共中央党校出版社.
作者简介：潘志（1983- ），男，辽宁丹东人，硕士，讲师，主要研究方向：世界经济；李飞（1971- ），男，江苏徐州人，博士，副教授，主要研究方向：区域经济学