周洁 浙江财经大学东方学院
摘要：在我国经济高速发展的时代背景下，完善的社会保障体系是建设和谐社会的重要手段，而企业社保工作的顺利开展对促进企业的发展同样也有着重要的现实意义。近年来，我国在完善社会保障体系和构建新型的劳动关系上作出了巨大的努力，加大了完善中小企业社保政策的力度。但是，中小企业在社保工作的开展上仍然存在着很多问题，比如企业员工的参保率低、社保费率较高等问题，这些问题也在某一程度上制约了企业的发展。本人在这样的时代背景下，探讨中小企业社保面临的问题，并深入分析，提出适合我国国情的建设性建议，以期使我国社保政策更加完善，中小企业更好地发展。
关键词：中小企业；社保；问题；对策
一、引言
社会保险制度是一项再分配制度，也就是说国家对特定社会成员征收税费，再分配给一些暂时失去劳动能力，或者是无法工作保障自己基本生活的人，或者是失业者，以此促进收入分配公平以及维护社会稳定。而企业社保指企业在国家的监督与指导下对该企业职工提供的一列保险措施，以保障职工发生各种突发情况而造成的损失。企业社保通常包括五方面的内容，即医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险和失业保险。在社会保险体系中，涉及的资金量很大，覆盖面也相当广，因此需要一个健全的体系对此进行管理。在这样的背景下研究中小企业社保面临的问题具有重要的现实意义。
二、加强企业社保工作的重要意义
经济的发展要依赖众多中小企业的发展，但是很多的中小企业可能刚刚起步，很多都面临着资金短缺的困境，社会保险对于经营困难的企业来说，是一笔不少是一笔不小的负担，因此很多企业可能对员工就不提供社保，以减少自己的支出，这对长期稳定社会的关系来看是不可取的，因此减轻中小困难企业的社保负担显得尤其的重要。目前企业家们在企业员工的税费和社保缴纳方面一直有着忧虑，缴纳过高，企业成本过高，缴纳过低，企业员工难以留住。社会成员在任何社会制度下都无法避免可能丧失劳动能力或是生病等客观现象，特别是中小企业中的普通职工，工资收入可能不是很高，平时也没有什么积蓄，生活比较没有保障，一旦企业遇到经济危机，很大可能面临着降薪甚至是丧失劳动岗位的危险。而社会保险就是当社会成员遇到这种情况时给予一定的帮助，保障其基本生活水平，防止不安定因素的出现，维护社会的和谐发展。同时，社会保险也有利于实现社会公平。由于人们在文化水平、劳动能力等方面的差异，就会造成收入上的差距。社会保险通过强制性的对特定人群聚集基金，并通过再分配将这些基金分配给收入较低或是丧失劳动能力的人，提高其生活水平，在一定程度上实现社会的公平。因此，加强企业社会保险工作，不仅有利于企业的发展，特别是中小企业，也有利于国家经济的发展和社会的稳定。
三、中小企业社保政策及效果评价
2009 年以来，国家对于中小企业，特别是小微企业社保工作的发展做出了巨大的努力，特别是金融危机后，国务院颁布了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等政策。这些政策对中小企业社保问题都有说明，并做了较为详尽的安排。但是，这些政策真的对中小企业的社保工作的发展起到了作用还是进一步增加了企业的负担呢？
按照相关法律，中小企业参加全部社会保险，需要缴纳职工工资总额约30%（其中包括约20%的养老保险金、6%的医疗保险、2%的失业保险、1%的工伤和1%的生育的社会保险费），即便是企业三个主要的保险，即养老、医疗、工伤，参保费率也高达27%。在《中国企业发展环境报告2013》中发现，税费负担重、社保支出多是企业普遍反映的突出问题。从中国上市公司协会调查的情况来看，目前企业缴税已占营业收入近10%，很多企业上交的税费超出企业净利润，全国2400 多家上市公司中有100 多家公司上交的税费是其净利润的5 倍以上。1539 家受访企业中有93%的企业认为应将降低企业税负、简化税种作为税收体制改革的—项重要任务。由于社保税率[来自www.lW5U.com]较高，导致中小企业的经营成本不断加大，为了减轻成本，很多企业不得不想写“偏招”，如在招工时不会主动提出为员工缴纳社保，或者是以此为条件来选择员工，很大多人迫于压力下选择放弃缴纳社保，又或是帮员工缴纳社保金但是未足额缴纳。同时，针对由于中小企业普遍存在未足额交社保问题，《社会保险费征缴暂行条例》第四条规定：“缴费单位、缴费个人应当按照足额缴纳社会保险费。”如劳动者发现用人单位没有足额缴纳社会保险费，可以及时向劳动监察部门举报，要求用人单位更正缴费基数。同时，也可以要求用人单位赔偿因少缴费而造成的经济损失。劳动者如以此理由要求与用人单位解除劳动合同，也可以要求用人单位支付经济补偿金。这一规定确实是保护了劳动者合法权益，补交社保也是合理的要求，但是以此要付经济补偿金，是不是对中小企业苛刻了，毕竟该规定的实施不总是那么顺利的。像工人计件模式的工资每月浮动金额是很大的，每月都固定数缴纳社保，是肯定无法足额缴纳的。现行的社保政策的效果是肯定有的，但是仍然存在很多细节的问题需要去完善。
四、当前中小企业社会保障存在的主要问题
从整体上看，我国企业社会保障与企业的发展步伐是不统一的，更准确的来说，企业社会保障是落后于企业的发展的。
1.中小企业员工参保率低，管理不规范
官方数据显示，2013 年共有3800 万人弃缴社保，这加大了个人账户空账压力。这一现象不仅反映出大量就业人员的参保意识不强，同时也反映出企业社保管理的不规范，特别是中小企业。中小企业本身就不注重管理的规范性，再加上对社保这块的工作的不重视，企业不会去花费心思加强社保工作。再加上很多企业力图减少工资成本，以获得更多的利润，一些中小企业就尽可能地少缴纳保险费。即使有社保，也可能只是企业中的中高级管理层或高级技术人员才能享受到这样的待遇。
2.各类险种发展不平衡
在我国，养老保险和医疗保险的参保率相对较高，失业保险、工伤险、生育险都比较低，甚至都不足50%。各险种参差不齐的参保情况，不仅使职工的合法权益得不到保障，也有可能使企业陷入窘境。中小企业的职工，特别是危险系数较高的技术类岗位特别容易发生事故，一旦发生重大事故，而职工却没有进行参保或是完整的参保，那么企业就要承担很大一部分责任去保障员工或员工家属日后的基本生活，这对中小企业来说是一笔很沉重的负担，企业不该只是看到眼前的利益，不去为职工缴纳社保，日后发生变故将无法挽回，很有可能致使企业濒临破产，从此一蹶不振。
3.保险费率较高，中小企业负担重
我国社保缴费是按职工工资的一定比例缴纳的，一个职工若是参加完整的社会保险，需要缴纳职工工资总额约30%左右。30%可以说是一笔不小的费用，不管是对员工本身还是企业本身而言。因为较高的费率，不少员工为了减轻生活负担选择不参保，或者是一些员工有心参保但企业因为太高的费率而无心为员工参保，这就造成了放弃参保的人越来越多，使得社保基金收入小于被参保人员需要发放的基金金额，为了弥补亏空这就造成了社保参保费率越来越高，陷入恶性循环，最后瓦解。而且近年来，随着经济的发展，员工工资不断上涨，原材料成本的价格也是不断上涨，如果仍然是按这样的比例去缴纳的话，对中小企业来说，这负担必日益加重。
4.中小企业劳动关系缺少稳定性
中小企业由于规模小，造成企业管理层次低，很难有专业的管理部门或是管理人员对劳动关系这块进行管理。因此，在中小企业中劳资关系不签订劳动合同的现象非常普遍，这就使得职工没有归属感，无法长久在该企业从事工作，劳动关系不稳定就进一步加剧了企业职工流失和短缺的问题，特别是一些技术性特别高的岗位，若是这些岗位的人员随时离职，对于企业来说，特别是中小企业，是不小的损失，短期内也是无法招到合适的人才，阻碍了企业的发展。
五、政策建议
改进中小企业社保政策需要兼顾企业和职工两方面的利益。从总体上看，加强中小企业社保工作的开展不仅要提供良好的宏观环境，也需要企业自身以及职工自身的努力，工作重点可以从以下几个方面展开：
1[来自Www.lw5u.com].为中小企业提供适当的社保补贴。当前的社保费率偏高，对企业来说，特别是利润微薄的中小企业来说，是沉重的负担，应切实制定政策减轻企业的负担。在不降低费率的情况下，政府支付社保补贴可以在不降低社保保障的水平下又减轻企业的负担，可谓是一举两得。可以看到，我国自2009 年来实施的“五缓四减三补贴”措施已经充分证明了这一措施的可行性。中小企业的发展是地方经济繁荣及地方财政实力强的象征，通过恰当的制度设置，地方政府完全有能力承担起中小企业的社保补贴。
2.稳定劳资关系，维护劳动关系。企业及相关部门应重视劳动合同的签订，协调各部门的合作，努力营造劳动关系和谐的大环境，不仅要维护劳动者的合法权益，处理好劳资纠纷，也要保障中小企业的劳动合同的签订率，切实保护中小企业的合法权利。企业自身也要重视劳动合同的签订，加强这块区域的管理，专门设置部门或者是人员来协调管理劳动关系和社保的这一部分工作，而不应该无视。毕竟，加强社保工作对企业未来的发展有着重要的意义。
3.强化劳资双方社会保障意识。进一步加强民营企业主和企业职工的社会保障意识，只有从根本上让企业和员工意识到社保的重要性，才能切实提高参保率。对企业而言，要让他们明白作为社会重要组成部分的企业，是国家的法人公民，为职员提供社会保障不仅仅是他们的责任也是一个企业凝聚力的体现。对企业员工而言，应充分加强其对社保的认识、作用，通过对社保的深入理解，消除他们对社保的不信任感，减少短期行为。另外，还应建立激励机制，对社保工作做得好的企业进行表彰或是一定的奖励，从内从外提高企业社保工作的加强。
4.提高企业社保管理透明度。企业不仅要确保社保工作的有序开展，还要提高管理工作的透明度。企业定期对社保工作的执行情况进行公布，使企业员工更积极地参与到社保工作中，并清楚地了解企业的各项规章制度，更好地为企业服务。
参考文献:
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[3]于刚.浅谈企业社保工作的科学开展[J].中国外资，2011（11）