谢道权
十八届三中全会以来，伴随着经济的发展，教育也开始由“有学上”向着“上好学”的方向转变。进入“十三五”，国家提出的供给侧结构性改革思想，是确保经济持续增长的战略性决策，也是推进教育事业健康持续发展的指导性纲领。
关于教育领域的供给侧结构性改革，笔者认为，围绕教育领域“供给什么”和“怎样供给”的问题，当前要抓住重点，以扩大教育有效供给、改善教育供给质量、优化教育供给结构、创新教育供给机制为突破口，努力向学习对象提供多样化、高质量、可选择的教育资源。
一是扩大教育的有效供给。“高消耗低效益、高负担低质量、高代价低获得”现象的成因复杂，但根源在于供给端。以问题为导向，反思并纠正管理和教学中的低效、无效甚至负效的行为。首先，要积极推进教育转型，从升学第一、分数至上的思想，投入驱动、硬件导向的依赖中解放出来，不断增强教育工作的内生力和开放性，关注学生的幸福成长和评价制度的改革，实现服务理念、发展路径和育人方式的转型，尽可能地纠正不适应甚至违背教育教学规律、人才成长规律的制度和措施。其次，要加强教育科学研究。充分发挥教育科研对教学的推动作用，逐步推广“游考”和“免考”等评价手段；广泛开展校本教研，推动跨校、跨区域的联动教研，不断提高教研成果的产出率和转化率，尽可能地减少有害学生身心健康的练习、考试、评价等行为。最后，提高国际教育水平。积极引进国外优质的教育资源，打造国际化的协同创新平台，重视互访互学、国际通用课程的使用、职业资格的培训等工作，着力培养学生的爱国主义精神、世界公民意识、跨文化理解和国际交往能力，努力将高端教育需求留在本地、留在国内，有效遏制我国留学低龄化和扩大化的趋势。
二是改善教育供给质量。习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育”，人民群众对多样化、高质量教育的需求越来越强烈。改善教育供给质量，稳步提高全要素生产率，是解决教育领域“供给什么”问题的重要途径。首先，要深入推进义务教育全域的优质均衡发展。持续推进布局调整，严格控制学校规模和班额，有序完成义务教育“改薄”和现代化学校创建任务。因地制宜地实施“名校+”办学模式，加强区域内和跨县域校际之间的协作交流，搭建名校与弱校、农校、分校、新校之间的管理、研训共建通道。进一步缩小校际之间的均衡差异系数，扩大优质义务教育资源的供给面，进一步解决“择校”问题。其次，要积极尝试“行政班+走班”的教学管理模式。以保障学校的课程设置权、教师的课程开发权、学生的课程选择权为核心，全面推行分层教学、走班选课的教学管理模式，从学科走班、学生兴趣和成绩分层、推行教师行政班和教学班双岗管理等方面出发，逐步实现每人一张课表，更好地服务于学生，让学生能够主动发展，充分发展学生的个性。最后，积极探索“互联网+教育”新路径。搭建教育信息化应用平台，做好微视频课程、微测试题、导学案等资源的共建共享工作，让学生免费使用，打破时空通过信息化手段有效扩大优质教育资源的覆盖面。推动教育服务与“互联网+”的深度融合，建立覆盖全社会各级各类教育的信息网络，逐步实现论证、预算、审批、申报、监督、评价等工作的网络化。
三是优化教育供给结构。供给侧改革的核心在于“结构性”，随着社会的进步和教育的发展，基于总量调控的教育需求管理已不能“包打天下”。优化教育供给结构是解决“怎样供给”问题的重要突破点，重点是在补齐短板上综合施策，统筹各级各类教育的全面协调发展，着力提高教育供给体系的质量，提高教育供给结构对社会需求变化的适应性。首先，推动学前教育的优质普惠发展。积极推动第二个学前教育五年行动计划，优化幼儿园布局，进一步增加公办幼儿园的数量，继续开展省优质幼儿园的创建工作。逐步增加公办编制，加大幼师的岗位培训力度，进一步缩小区域、城乡和园际之间的资源配置、保教水平的差距。其次，提升高等教育内涵建设水平。坚持走以提高质量为核心的内涵式发展道路，加强特色学科建设，推进政产学研的深度融合，引进基础研究优秀人才、科技创新杰出人才和特色学科领军人才，在提升人才培养与市场需求的契合度、科研成果对经济发展的贡献度上持续发力。最后，建立现代职业教育和终身教育体系。调整优化职业学校的专业设置，稳步扩大职业学校的招生规模。深化校企合作、工学结合，推进现代学徒制试点，建立课堂、实训车间和实习企业三位一体的教学模式。健全以市级开放大学、乡镇社区教育中心、村（居）民学校为主体的社区教育网络，统筹职业学校和社区教育资源，采用夜校或周末教学等方式，为转业军人、现代农民、进城务工人员等提供就业培训，满足不同领域、不同群体的教育需求。
四是创新教育供给机制。教育供给侧改革的根本目的在于给予受教育者更多、更好的选择。教育治理、师资建设、特殊群体关爱……这些看似没有联系的内容，其实都关系到教育供给侧的改革，关系到教育供给机制的创新。在结构优化之外，机制创新是解决教育领域“怎样供给”问题的另一个有效策略。首先，深化教育治理体系和能力现代化建设。各级教育部门要进一步简政放权，依法保障学校办学的自主权，推进管办评分离，引入第三方特别是以学生、家长为代表参与的教育评价，引导公众树立科学的教育观、价值观和人才观。降低办学“门槛”，鼓励社会力量和民间资本兴办教育，尝试推行“助学卷”，为公众提供多样化的教育服务。其次，健全师资培训、交流和补充机制。积极做好教师培训工作，坚持“面向全员、瞄准高端、提升薄弱”的原则，不断提升教师队伍的整体素质。稳步落实教师“县管校用”政策，健全城市教师支教、骨干教师送教、各类名师走教的教师轮岗制度。落实乡村教师支持计划，并严控城区学校从农村选调教师，培养一批一专多能、素质全面的“下得去、留得住”的本土化乡村教师。新聘任的教师要优先配置给农村学校，并探索实施新招聘教师“先在优质学校跟岗学习、再回农村学校任教”的培养模式。最后，保障特殊群体平等接受教育的权利。对进城农民、外来务工人员子女，落实“同城待遇”政策，让所有学生都能畅通入学，保障学生平等接受教育的权利。建立残疾儿童学籍数据库，完善随班就读管理制度，让残疾儿童教育也能和正常孩子一样接受教育。对留守儿童、家庭贫困儿童等，探索通过政府购买教育服务、委托社会机构管理、全面落实资助政策等方式，让这些孩子也能平等地享受高质量的教育。
供给侧结构性改革是“十三五”开好局、起好步的重头戏，是一场必须打赢的攻坚战。扩大教育有效供给、改善教育供给质量、优化教育供给结构、创新教育供给机制，四者既彼此独立，又相互影响，广大教育工作者要精心谋划、务实作为，努力为学生提供丰富多元、可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式的新供给侧结构。
（作者单位：江苏泰州市教育局）