罗朝猛
2013年，日本向社会公布了以《培养适应社会变化的素质与能力的教育课程编制的基本原理》为标题的研究报告，提出了面向国际、立足本国的核心素养框架：“21世纪型能力”。
“21世纪型能力”研究课题，由日本国立教育政策研究所牵头，组织了近80人的研究团队，自2009年开始至2013年，此课题研究历时五年。从剧烈变化的社会、世界教育的趋向、教育、学习研究的最新进展等三个维度切入，考查21世纪日本国民需要具备哪些核心能力。一方面，对经合组织、欧盟、英美等发达国家的核心素养或核心技能作文献研究，另一方面，组织专家走访欧美国家相关研究院所取经，同时在日本160间学校进行了有关培养学生核心素养的试验，其中包括笔者曾经留学过的新瀉大学的附属小学。在五年间，日本国立教育政策研究所组织召开数次有关“21世纪型能力”构建的研讨会，最终形成了达百页的研究报告，对“21世纪型能力”的内涵、构成，以及如何培养这些能力进行了全面的阐述。
日本“21世纪型能力”架构由基础力、思考力和实践力三大部分构成。 “思考力”居于“21世纪型能力”的核心地位。具体而言，“思考力”是指“每个人自主学习、自我判断、形成自己的想法，与他人商讨，比较并整合自己的想法，形成更好的见解，创造新的知识，进而发现下一个问题的能力。” 思考力由发现问题、解决问题的能力，创造力、逻辑思维能力、批判性思维能力，元认知、学习适应力构成。
支撑“思维力”的是“基础力”，它对促进思维力起着强大的支撐作用。“基础力”，即“通过熟练使用语言、数学、信息通信技术等来实现目标的技能”。
基础力由听、说、读、写的语言技能、有效利用数学信息的数量技能、通过计算机有效运用信息的信息技能构成。这三种技能与所有的学科、领域均有联系，需要在全部的教育课程中有计划地进行培养。
在“21世纪型能力”架构的最外侧是“实践力”，它引导着“思维力”。“实践力”是指“在日常生活、社会和环境中发现问题，并运用自己掌握的知识，寻求出对自己、社区和社会有价值的解决办法，并将解决办法通报社会，与他人共同协商讨论这种解决方法，通过这种方式认识到他人和社会的重要性的能力”。 “实践力” 涵盖调整自主行动和自主选择生活方式的生涯规划能力，与他人进行有效沟通的能力，与他人共同参与构建社会的能力，伦理道德意识和市民责任感等能力。
自1989年至2013年24年间，日本教育改革完成了从“新学力”1.0版到“21世纪型能力”3.0版的转变。
1989年，日本修订的中小学学习指导要领提出了以“兴趣、态度、意愿”和“思考、判断、表现”为中心的教育理念，这就是所谓的“新学力观”。与以往只强调强调知识和技能相比，“新学力观”首次提出要注重情感、态度与学习的兴趣，尤其强调要培养学生的思考力、判断力与表现力。
在1998年修订的中小学学习指导要领即实施之际，2002年，时任日本文部大臣远山敦子发表了《劝学》一文，提出了“扎实学力”的概念。“扎实学力”包含以下三个方面：一是基础知识与基本技能；二是思考力、判断力、表现力及其他能力；三是主动学习的态度。“扎实学力观”的提出，标志日本教育改革进入了“2.0时代”。
为全面落实从“新学力观”走向“扎实学力观”，2007年修订的日本《学校教育法》第30条第2款规定：“在掌握基础知识与基本技能的同时，培养应用知识和技能解决问题所需的思考能力、判断能力、表现能力等能力，培养自主的学习态度。”这就从法律的层面明确了“扎实学力观”的“学力三要素”。
2007年，日本中央教育审议会发表的《教育课程分会关于全部审议结果的总结报告》提出，学力要素包括：1.基础知识与基本技能的掌握；2.应用知识和技能解决问题所需的思考能力、判断能力、表现能力等；3.学习意愿。
如何培养学生的思考能力、判断能力、表现能力，日本中央教育审议会报告（2008年1月17日）中提出，必须开展以下活动：1.表达所获得的体验；2.正确理解并传达事实；3.解释和说明并应用概念、法则、目的等；4.分析和评价，并论述信息；5.针对课题，确立思路进行实践并加以评价、改进；6.互相交换想法，促进自己的思考和集体思考的进步。
日本人深深感悟到，在一个信息化高度发达的多元文化共生的社会，人类面临着诸如环境问题、地球规模问题等问题，仅靠培养具有“扎实学力”的日本国民，是难以满足社会发展需要的。为此，他们在思考教育到底应该培养具有什么素养的国民。
在2003至2008年五年间，日本内阁府、福利劳工部、经济产业部和文化科技教育部根据自身所需人才的规格与要求，分别提出“完整的人素养”“职业素养”“公民素养”和“大学生素养”培养目标，四部门均从“知识素养”“社会与人际关系素养”和“自我管理素养”三个维度构建指标体系，为“21世纪型能力”框架建构奠定了基础。
2013年，日本国立教育政策研究所对上述四部门所提出的“核心素养”进行完善与提炼，最终形成了日本“21世纪型能力”框架。从此，在日本学校以培养学生“基础力、思考力和实践力”三位一体的“生存力”为具体方向，引起了全日本社会的广泛关注。
（作者单位：中山大学附属中学）