李云霞
实现城乡教育均衡发展是十八大以来党和国家大力推进的为促进精准脱贫、实现教育公平、构建和谐社会的一项重要战略任务。近年来，国家和省市县始终把农村教育作为工作的重中之重，立足国情和各地实际，相继实施了“农村薄弱学校改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“营养早餐”计划、乡村教师支持计划等一系列政策制度和措施，集中体现了我国社会主义制度的本质特征与优越性。目前，义务教育的重点和难点仍然在农村，尤其是交通不便、经济困难的乡村。由于多种因素影响，贫困偏远乡村的教育仍然存在着硬件条件差、教师不愿留、学生流失多、教学质量差等不容忽视的问题。影响乡村教育质量的因素是多方面的，实现城乡教育均衡发展更是一项综合性的系统工程。笔者认为当务之急应当抓主抓重，“牵住牛鼻子”，也就是要切实加大乡村教师队伍建设力度，努力建立一支“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍。各级党委政府一定要提高思想认识，精心部署谋划，强化工作落实，综合施策“打出组合拳”，真正实现城乡教育均衡发展的目标。
一、交流与引进结合，促进优质教育资源下移
开展城乡校长、教师交流工作，是拉近城乡义务教育差距，促进城乡义务教育均衡发展的有力举措。为此，必须高度重视，充分认识城乡校长、教师交流工作的重要性、必要性和紧迫性，从广度和深度上切实加大城乡校长、教师交流工作力度。目前各地都出台了推进县（区）内义务教育学校校长、教师交流轮岗的实施意见，一定要精心研究制定工作方案和阶段性工作计划，确保这项工作稳步推进，取得实效，不走过场，使城乡校长、教师交流真正成为推动城乡教育均衡发展的助力器，让同在一片蓝天下的农村孩子和城里孩子一样，享受到高质量的基础教育。当前应重点把握和做好以下方面的工作。一要明确交流范围。凡男50周岁、女45周岁以下，且在同一所学校连续任教6年的专任教师均应交流。凡男55周岁、女50周岁以下的校长、副校长在同一所学校连续任职或任满8年的均应交流。同一所学校班子成员每次交流人数一般不超过班子成员的30%。重点要引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。二要把握交流原则，即坚持编控定岗原则，必须在核定的编制管理范围内进行；坚持学科平衡原则，核定编制后出现学科不平衡的教师，由派出、接收单位双向对接，确保学科平衡。坚持就近交流原则，交流轮岗工作由县教育局统筹安排，同等条件下就近交流。坚持骨干带动原则，县城学校骨干教师到乡镇学校交流轮岗，发挥骨干教师的示范引领作用。坚持分步实施原则，每年交流轮岗教师比例不低于符合条件人数的10%，其中名优骨干教师不低于30%，校长比例不低于30%。三要建立长效机制。要本着积极稳妥、统筹兼顾、注重实效的原则，制定出台科学公正、操作性强、全员参与的校长、教师交流轮岗交流制度，有计划、有步骤地持续推进，力争用3～5年时间实现校长、教师交流轮岗的制度化、常态化，实现县域内校长、教师资源均衡配置。四要探索有效方式。要紧密结合各个地方和学校的实际，采取定期交流、下乡支教、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、辖区走教等多种方式扩大优秀教师交流面。
同时，不断拓宽乡村教师补充渠道。逐步建立统筹规划、统一选拔、严格标准、精准招考、优中选优的乡村学校教师补充机制。积极争取扩大农村教师“特岗计划”、“三支一扶”计划、三区人才支持计划等专项计划，加快考录补充进程。城镇教师新招聘教师，首先安排到农村学校或薄弱学校任教3年以上，并纳入教师交流工作计劃，不断为农村学校输入新鲜血液。
二、师德与能力并重，提升广大教师综合素质
由于农村学校普遍路途远、条件差、工作生活不便，加之社会大环境影响等原因，许多教师不愿到农村学校工作，想法往县城调动，导致目前许多农村学校缺教师、流动快、不安心、不敬业、不学习、不进取，严重影响乡村教育教学质量。当前，应充分发挥党的思想政治教育的传统优势，采取多种有效方式，坚持不懈加强广大教师以理想信念、职业道德、敬业精神、奋献意识为重点的师德建设，引导教育他们树立热爱本职、热爱家乡、乐于吃苦、甘于奋献的人生观、价值观。一要建立健全学校教师政治理论学习制度。定期开展集中辅导讲座、交流心得体会、举办“师德师风”演讲比赛，评选“我最喜爱的老师”，“德育先进个人”等具体的活动，增强思想政治教育的针对性和实效性。二要充分发挥典型引领作用。大力宣传甘于扎根农村安心一线教学的先进人物，形成正确的舆论导向。三要从源头抓起。把教师职业理想、职业道德、法治教育、责任教育、心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程，形成教育与实践相结合的师德建设长效机制。四要加强执纪监督。加强教育、公安、监察、人社、文体影视等部门的联合执法，聘请各级党代表、人大代表、政协委员及党政、纪检、离退休人员、村组负责人等社会各界代表作为行风监督员，不定期、常态化查处、监督和整治教育系统存在的违法违纪违规行为，引导和教育广大教师履行主体责任，践行师德规范，严守师德底线。
在加强师德建设的同时，要狠抓教师教学能力提升。进一步加强各级教师培训机构建设，配齐配强师资力量，科学制订教师培训方案计划和考核管理办法，采取切实有效的措施办法，着力提高教师教育教学水平。一是依托县内外师范院校、教师进修学校等教育资源，对乡村教师进行有针对性的培训。二是科学利用校本培训。校本培训以校为单位，面向全体教师，内容灵活，立足工作岗位，针对教学实践，可根据学校和教师的需求来确定。要充分利用这个平台，建立切实可行的方案和培训计划，采取外面请专家、当地优秀教师讲座、全体教师专题讨论等多种方式，加强对教师的培训本严格检查考核，确保校本培训取得实效。三是结合实际采取学历教育、平时自学、网络培训、教研交流、各种观摩课，教学技能大赛，说课、评课等多种教育培训方式，为教师开辟多种互动交流学习的通道。
三、激励与约束齐抓，激发乡村教师内生动力
实行多部门联动、综合施策，配套落实各项激励和优惠措施，形成良好的工作导向和氛围。一是评优选先优先推荐交流到农村学校、薄弱学校的校长、教师。二是校长选拔优先选任具有农村学校和薄弱学校管理岗位任职经历的人员，新任校长应有3年以上农村学校工作经历。三是逐步提高农村学校一级、高级教师岗位比例，将城镇教师到农村学校任教3年以上的工作经历作为申报评审高级教师职称的必备条件。同时每年在高级和一级教师职务评聘中拿出5～10%的名额用于乡村和薄弱学校跨校竞聘。四是逐步提高乡村教师生活补贴，班主任津贴向乡村和薄弱学校倾斜。五是加强农村教师周转房建设，努力改善乡村教师生活工作条件。六是落实乡村教师定期免费体检和大病救助制度。七是落实好乡村教师交通费补贴制度。八是建立乡村教师荣誉制度，对在乡村学校从教10年以上的教师分级进行表彰，“园丁”奖等荣誉向乡村教师、基层一线倾斜。
不断强化学校校长、教师考核管理，实行校长岗位责任制和教师绩效问责制。对综合考核排名靠后、群众意见较大的学校校长予以约谈、诫勉或免职，对学校绩效考核排名靠后的教师予以待岗或分流，进一步完善义务教育学校教职工奖励性绩效工资考核发放办法，细化等级，扩大级差，充分体现多劳多得，优劳优酬。建立健全乡村教师退出机制，严格实行中小学教师资格定期注册制度，在广泛听取学生家长意见的基础上，对考核不合格、不适应岗位需求的，通过转岗等方式及时退出教师队伍。■
本文系甘肃省教育科学“十二五”规划课题“城乡学校深度融合促进教育均衡发展模式探索”的研究成果之一，课题批准号：GS[2015]GHB0066
（作者单位：甘肃会宁县教场小学）